Мұндағы және шетелдегі мемлекеттік сатып алуды салыстыру. Халықаралық тендерлерді ұйымдастыру мен реттеудің әлемдік тәжірибесі

Дүние жүзіндегі мемлекеттік сатып алуды реттеу мәселелері заң шығарушылардың жіті назарының нысаны болып табылады – түптеп келгенде, бұл жағдайда сатып алушының өзі, яғни мемлекет процестің максималды тиімділігіне мүдделі. Бүкіл әлемде заң шығару қызметінің маңызды бағыттарының бірі экономикалық теория бойынша бағаның төмендеуіне әкелетін адал бәсекелестік үшін күрес болды. Қазіргі заманғы мемлекеттік сатып алу тәжірибесіндегі басты мәселе сыбайлас жемқорлық пен арамдықты тудыратын «адам факторы» болып табылады. Әңгіме шенеуніктердің анда-санда пара алуы туралы емес, билік пен бизнестің бірігуі туралы болып отыр, соның нәтижесінде жеткізушілерді таңдаудың бәсекелестік әдістерімен қатар, лобби маңызды рөл атқара бастады. Алайда, олардың пікірінше, шетелде жақсы дамыған нормативтік база және құзыретті сатып алу әкімшілігі тиімділіктің ықтимал жоғалуын минимумға дейін төмендетуі мүмкін - лобби таңдау факторларының біріне айналады, ол «барлығы тең болған жағдайда» жұмыс істейді. .

Шетелдік сатып алу тәжірибесінде негізгі негізгі принциптерге мыналар жатады: ашықтық – сатып алу туралы ақпараттың ашықтығы және қолжетімділігі; есептілік және қайталанатын процесс – мемлекеттік және қоғамдық бақылаудағы сатып алу рәсімдерін қатаң сақтау; ашық және тиімді бәсекелестік – кемсітушілікке жол бермеу; әділдік – сатып алудың барлық қатысушылары үшін тең мүмкіндіктер.

Дүниежүзілік тәжірибеде жалпы қабылданған сатып алу және тапсырыстарды орналастыру принциптері жекелеген елдердің заңдарында тұжырымдалған және ЕО Директивалары, ДСҰ шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісім, Азия елдерінің құжаттары сияқты бірқатар халықаралық құжаттарда тіркелген. Тынық мұхиты экономикалық ынтымақтастық ұйымы және т.б. Жеке елдердің заңнамасындағы айырмашылықтар белгілі бір мемлекеттің экономикалық саясатының басымдылығына байланысты. Экономиканы орталықтандыру дәрежесі айтарлықтай әсер етеді. Ұлттық заңнама деңгейінде мемлекеттің экономикалық саясатының ерекшеліктерін ескере отырып, халықаралық ережелер нақтыланады және нақтыланады. Бірқатар елдерде жалпы ұлттық заңнама негізінде белгілі бір саланың ерекшеліктерін көрсететін нақты ережелерді тұжырымдауға мүмкіндік беретін салалық нормативтік актілер шығарылады.

Қазіргі заманғы халықаралық мемлекеттік сатып алу құқығы Біріккен Ұлттар Ұйымының Халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясына (UNCITRAL) Модельдік заңға, сондай-ақ UNCITRAL Заңды күшіне енгізу жөніндегі нұсқаулыққа негізделген. «Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы» ЮНСИТРАЛ модельдік заңы 6 тарауға топтастырылған 57 баптан тұрады: жалпы ережелер; сатып алу әдістері және оларды пайдалану шарттары; тендер өткізу тәртібі; сатып алудың негізгі әдісі; баламалы әдістермен сатып алу кезінде қолданылатын рәсімдер; апелляция.

Үлгілік заң тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алуды реттеуді қажет деп санайтын және келесі мақсаттарды көздейтін елдерге (үкіметтерге) арналған: сатып алудың барынша үнемділігі мен тиімділігін қамтамасыз ету; халықаралық сауданың дамуына қызмет ететін ұлтына қарамастан жеткізушілердің (мердігерлердің) сатып алуға қатысуын кеңейту және ынталандыру; сатып алынатын тауарларға (жұмыстарға) немесе қызметтерге қатысты жеткізушілер (мердігерлер) арасындағы бәсекелестікті ынталандыру; барлық жеткізушілерге (мердігерлерге) әділ және бейтарап қарым-қатынасты қамтамасыз ету; сатып алу процесінің объективтілігі мен бейтараптығын және оған халықтың сенімін арттыруға жәрдемдесу; сатып алу рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз ету.

ЮНСИТРАЛ модельдік заңында сатып алу әдістеріне және оларды қолдану шарттарына көп көңіл бөлінген.

Өтінімдерді конкурстан тыс орналастыру, қатысушылардың санын шектеумен конкурстық орналастыру, баға ұсыныстарын қолдану, бір көзден тауарды сатып алу ерекшеліктері және т.б.Конкурстық өтінімдерді тартуды ұйымдастыруға қойылатын стандарттық талаптар және алдын ала біліктіліктен өткізуге өтінімдер. беріледі. Конкурстық құжаттаманы ұсыну тәртібі және оның құрамына қойылатын үлгілік талаптар қарастырылады. Заң ұсыныстарды бағалау тәртібі мен критерийлерін реттейді. Сатып алушы ұйым ұсыныстарды бағалау критерийлерін белгілейді және әрбір осындай критерийдің салыстырмалы маңыздылығын және оларды қолдану тәсілін анықтайды. Жеңімпазды таңдау рәсімдері мыналарды қамтуы мүмкін: келіссөздерсіз іріктеу (тек белгіленген бағалау критерийлері бойынша); бір мезгілде келіссөздер арқылы іріктеу; балама келіссөздер арқылы таңдау.

Дамыған елдерде мемлекеттік сатып алу және тапсырыстарды орналастыру жалпы қабылданған әдістер негізінде жүзеге асырылады: конкурстық рәсімдер (ашық, жабық, екі кезеңді, таңдаулы), бірнеше әлеуетті жеткізушілермен келіссөздер негізінде сатып алу, тұрақты сауда желісінде сатып алу (сұраныс баға белгілеу әдісі үшін), бір көзден сатып алу.

Мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізудің тең жағдайларын, барлық рәсімдер мен іріктеу критерийлерінің ашықтығы мен айқындылығын қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін конкурстық рәсімдер барынша кең қолданылады. Басқа әдістерді қолдану мүмкіндігі тиісті негіздеуді талап етеді.

Дамыған елдердің көпшілігі нарықтық экономиканың ұзақ дәстүрлеріне қарамастан, өздерінің ұлттық заңнамаларында халықаралық талаптарды ескереді.

Германия құқығы бойынша мемлекет шаруашылық субъектісі ретінде әрекет ете отырып, экономиканың жеке секторының өкілдері сияқты құқықтық және экономикалық принциптерді сақтауға міндетті. Сатып алушы (тұтынушы) ретінде ол жеке сектор өкілдерімен бәсекелеседі, олармен бірге нарықтағы өзгерістерді бақылайды, сонымен қатар тауарларды (қызметтерді) сатып алуға конкурстар жариялау арқылы нарықты оның қажеттіліктері туралы хабардар етеді. Дауларды шешудің негізі азаматтық құқық болып табылады. «Бюджет қаражатын үнемді жұмсау» талабына сүйене отырып, мемлекеттік органдарға экономикалық тиімді нарықтық ұсыныстарға артықшылық беру талап етіледі. Бұл мемлекет кез келген басқа тұтынушы сияқты тауарларды жеткізу (қызмет көрсету) бойынша ашық (жария) тендерлерді пайдалана отырып, бағаларды салыстыратынын білдіреді. Конкурстарды (тендерлерді) өткізу және мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру тәртібі еліміздің Экономика министрлігі әзірлеген мемлекеттік тапсырыстар бойынша шарттарды жүргізу жөніндегі нормативтік құжаттарда сипатталған.

Федералды мемлекеттік сатып алуды реттейтін АҚШ-тың бірінші заңы 1792 жылы қабылданды. Содан бері американдық заңнама федералдық мердігерлік жүйенің заманауи түріне айналды. Америка Құрама Штаттарындағы мемлекеттік сатып алу механизмі Федералды сатып алу ережелері (FAR) деп аталатын заңдар мен ережелер жиынтығына негізделген. Бұл құжат сатып алу саясатының принциптерін анықтайды және барлық федералды агенттіктер сатып алулар мен тапсырыстарды орналастыру кезінде ұстануға тиіс саясаттар мен процедураларға қойылатын көптеген талаптарды белгілейді және егжей-тегжейлі береді. Мемлекеттік сатып алу ережелерінің біркелкі қолданылуын бақылау және осы саладағы норма шығаруды үйлестіру Федералды сатып алу саясаты басқармасына жүктелген. Бір қызығы, АҚШ-тың федералды заңнамасы дербес бюджеті бар жеке штат үкіметтері мен басқа аумақтық бірліктердің қызметіне ресми түрде қолданылмайды. Сатып алу туралы заңдарды бір жүйеге келтіруге бірнеше рет әрекет жасалды, бірақ барлық штат заңдары жалпы қабылданған қағидаттарға негізделгенімен, бірнеше штаттар ғана өз ережелерін федералдық заңға сәйкес келтірді.

Қазіргі заманғы Ұлыбританияның бәсекелестік заңнамасы Бәсекеге қабілетті сатып алу жөніндегі нұсқаулыққа негізделген. Орталық әдістемелік және бақылау органы ретінде Ұлыбританияның қазынашылығында «Орталық сатып алу ұйымы» құрылды. Сондай-ақ мемлекеттік сатып алулар стратегиясы бөлімі бар. Әр министрлікте мердігерлік жұмыс департаменті бар. Қазынашылық қаражатты басқару құқығын салалық министрліктерге береді, ал шығыстар министрлікке жауапты қазынашылық қызметкерімен келісіледі. Қазынашылық өкілі (қаржы инспекторы) шығыстардың бюджеттік бөлуге сәйкес келуін қамтамасыз етеді және әрбір келісімшарт оның мақұлдауын алуы керек.

Ұлттық жеткізушілерді қорғау

Орталық және Шығыс Еуропа елдерінің заңнамасы соңғы уақытта айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Олардың басты мақсаты – біріздендіру, яғни Еуропалық қоғамдастық директивасын нақты елдердің құқықтық базасына көшіру. Өнімдердің/қызметтердің әлеуетті жеткізушілері тұрғысынан бұл процесс оларға әртүрлі елдердегі (өнім берушінің азаматтығына қарамастан) тең шарттарда тендерлерге қатысуға мүмкіндік беруі керек. № 94-ФЗ заңын әзірлеген ресейлік заң шығарушыларға шамамен бірдей мақсаттар қойылды.

Өйткені, әлемдік экономика заңдылықтарының бірінде ұлттық тұтынушылардың мемлекеттік протекционистік саясаттан шығыны ұлттық өндірушілер алатын пайдадан қашанда жоғары болатыны айтылған. Дегенмен, кейбір елдер өз өнеркәсібін қолдауға үміттене отырып, мемлекеттік сатып алуда жергілікті жеткізушілер мен мердігерлерге әртүрлі преференциялар береді. Әрине, бұл тәжірибе көбіне ДСҰ сияқты халықаралық ұйымдар қызметінің арқасында бірте-бірте азайып келеді. Бірақ, олар жақын арада одан толықтай кете алмайтын сияқты.

Бірқатар елдерде халықаралық тендерлік процедураларды мемлекеттік реттеу шетелдік кәсіпкерлік капиталдың келуін ретке келтіру және жергілікті фирмалардың мүдделерін қорғау мақсатында жүзеге асырылады. Мысалы, жергілікті компаниялардың баға деңгейінде басымдыққа құқығы заңмен бекітілген, яғни басқа да жағдайлар тең болған жағдайда, ұтыс жергілікті жеткізушіге, тіпті егер ол ұсынған баға шетелдік қатысушылардың бағасынан жоғары болса да беріледі. Жергілікті ойыншылар үшін баға 6% (АҚШ, Канада) мен 15% (Кувейт, Үндістан) немесе одан да көп болуы мүмкін. Бірқатар елдерде келісім-шарттың бір бөлігін жергілікті фирмаларға беруді көздемейтін шетелдік қатысушылар сауда-саттыққа қатысуға жіберілмейді, шетелдік мердігер жергілікті фирмаларға беруге міндетті болатын жұмыстар мен қызметтердің тізбесі анықталды. . Көптеген елдерде шетелдік компаниялардың тендерлерге қатысуы тек жергілікті агенттер немесе серіктестер арқылы мүмкін болады (Египет, Оман). Кейде шетелдік мердігерлерге жергілікті өнеркәсіптер өндіретін құрал-жабдықтар мен материалдарды әкелуге тыйым салынады, ал келісім-шарт жасалған учаскелер үшін шетелдіктерге қарағанда жергілікті қызметкерлердің санынан үш есе артық ереже бар. Кейбір елдерде мемлекеттік тапсырыстың бір бөлігі жеткізушілердің жекелеген санаттары үшін сақталады, мысалы, шағын бизнес, мүгедектер ұйымдары, пенитенциарлық мекемелер және т.б. Ұлттық өндірушілерге қолжетімділікті жеңілдету үшін ірі келісімшарттар әдейі кішігірім келісім-шарттарға бөлінеді. Мұндай шектеулерді еңсеру және тапсырыстарды ұтып алу мүмкіндігін арттыру үшін шетелдік компаниялар жергілікті фирмалардың қатысуымен консорциумдар құруға жүгіне бастады.

Сонымен қатар, аукционды ұйымдастырушылардың құқықтары кеңейтілді, бұл мемлекеттердің ұлттық өндірушілерді қорғау жөніндегі күш-жігерін толықтырады. Бағаны төмендету мақсатында сауда-саттықты қайталау тәжірибесі кеңінен қолданылады. Баға саясатымен қатар, тендерлік комиссиялар мердігерлік тендерлерді өткізу кезінде тапсырыс берушілер мүддесі үшін «несиелік бәсекені» көбірек қолдана бастады, бұл тендерге қатысушыларды несиелеуге қатысу міндеттемелерін қабылдауға, тіпті құрылыс шығындарын қаржыландыруға мәжбүрлеуге мүмкіндік береді. объектілердің. Көбінесе тендерлік ұсыныстардың несиелік және қаржылық шарттары тендер жеңімпазын анықтауда шешуші критерий болып табылады. Қазіргі жағдайларда кедендік баждар және тарифтік емес шаралар (стандарттар, сертификаттар, лицензиялар және т.б.) сияқты шектеулердің айқын емес әдістері көбірек қолданыла бастады.

Осылайша, көптеген елдер шетелдік бәсекелестердің өз нарықтарына қол жеткізуін шектеудің әртүрлі әдістерін қолданатынын атап өтуге болады. Алайда, Германияны ерекшелік ретінде келтіруге болады, оның заңнамасы ұлттық қатысушыларға артықшылық беруге тыйым салады.

Австралия мен Жаңа Зеландияда мемлекеттік сатып алуды реттейтін заңнама жоқ. Сонымен бірге, дәл осы елдерде атқарушы және әкімшілік органдардың заңға тәуелді актілерімен реттелетін мемлекеттік тапсырыстарды орындаудың бәсекелестік әдістері кеңінен қолданылады (ең алдымен, федералдық және республикалық деңгейдегі қаржы министрліктері мен жұмыс министрліктері). мемлекеттік деңгейлер). Дегенмен, штаттар мен аумақтар жалпы мемлекеттік сатып алу саясаты шеңберінде айтарлықтай автономияға ие. Мемлекеттік шығыстарға қаржылық бақылау қолданыстағы заңнама негізінде Қазынашылық (Қаржы министрлігі) арқылы жүзеге асырылады.

Франция мен Бельгияда мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырудың қолданыстағы схемасы барлық кезеңдерде (шешім қабылдау, шығындар сметасын есептеу, жоспарланған шығыстардың бюджет мүмкіндіктеріне сәйкестігін талдау, шығыс құжаттарын бекіту, келісім-шарттар бойынша төлемді бақылау) мемлекеттік шығындарды бақылауды қарастырады. ). Франция келісім-шарттардың дұрыстығын іріктеп тексеретін арнайы комиссиялардың құрылуымен сипатталады. Әрбір департамент пен жергілікті атқарушы органда өзінің сатып алу бөлімшесі құрылады, оның функцияларына келісім-шарттар жасау және олардың орындалуын бақылау кіреді.

Айта кету керек, Біріккен Еуропада Еуропалық Одақтың интеграциялық талаптары барған сайын маңызды рөл атқара бастады, ол соңғы 10 жылда сатып алу мәселелері бойынша бірнеше ондаған түрлі директиваларды қабылдады. Сатып алу ережелерін біріздендіру аясында бірыңғай стандарттарға көбірек көңіл бөлінуде. Көптеген еуропалық елдер ЕО директивалары негізінде өз заңнамаларын біртіндеп түзетуде.

Бәсекелестік сатып алуды ұйымдастыру дәстүрі болмаған Шығыс Еуропа елдерінде 1990 жылдардың ортасында ЮНСИТРАЛ модельдік заңының талаптарына сәйкес келетін заңдар мен басқа да нормативтік актілер қабылданды. Еуропалық қауымдастыққа барар жолда бұл елдер мемлекеттік сатып алулар туралы заңнамаларын Қоғамдастық заңнамасымен үйлестіруге мәжбүр болды.

Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз

Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.

Жарияланды http://www.allbest.ru/

Кіріспе

1. Мемлекеттік сатып алу жүйесін қалыптастырудың теориялық негіздері

1.1 Мемлекеттік және муниципалдық сатып алулар жүйесін қалыптастырудың мәні мен ерекшеліктері

1.2 Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды орналастыру мазмұны

1.3 Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды орналастырудың негізгі принциптері

1.4 Орталықтандырылған мемлекеттік сатып алу моделі

2. Мемлекеттік сатып алудың әлемдік тәжірибесі

2.1 Американдық мемлекеттік сатып алулар

2.2 Еуропалық мемлекеттік сатып алу жүйесі

2.3 Неміс тәжірибесі

Қорытынды

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

Кіріспе

Мемлекеттің болуы қоғамдық қажетті ұйым ретінде оның (мемлекеттің) белгілі бір функцияларын жүзеге асыруымен байланысты белгілі бір қажеттіліктердің болуын анықтайды. Осыған байланысты мемлекет өз қажеттіліктері үшін қоғамдық тауарларды алу арқылы мемлекеттік сатып алу нарығын құрайтын нарықтың толыққанды субъектісі ретінде қарастырылуы керек.

Ресейдің нарықтық қатынастарға көшуімен мемлекеттік сатып алу жүйесін түбегейлі қайта қарау қажет болды. Өнімді жоспарлы, қатаң реттелетін жеткізілімдерден сатып алушыға жеткізушілердің көптеген ұсыныстарының ішінен таңдауға әрқашан кең мүмкіндіктер берілетін ортада тауарларды сатып алуға көшу қажет. Бұл жүйені қайта құрылымдау қажеттілігі бюджет қаражатын үнемді жұмсау қажеттілігін көрсете отырып, соңғы жылдары өте өткір болған мемлекеттік бюджет тапшылығы проблемасымен де айқындалады.

Мемлекеттік сатып алу нарығы - бұл сатушылар арасындағы бәсекелестік пен сатып алушының жеке мүддесі күшті экономикалық ынталандыруға айналатын жеке капиталистік нарық емес. Мемлекеттік шенеунік әдеттегі нарық субъектісіне ұқсамайды: оған бір жеткізушіден тауар сатып алу оңайырақ, мүмкін ол бұрыннан таныс. Шенеуніктің мемлекетке тиімді ұсыныстарды мұқият іріктеуге іс жүзінде ешқандай ынтасы жоқ. Оның үстіне, мемлекеттік және муниципалдық сатып алу үдерісін нақты реттеу болмағандықтан, бұл сала тез арада теріс пайдалану мен сыбайлас жемқорлықтың ұясына айналады.

Әлемдік тәжірибеде мемлекеттік сатып алуды оңтайландыру және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселесін шешудің жеткілікті сенімді құралы – мемлекеттік органның лауазымды адамының тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сатып алу механизмін таңдауы қатаң шектелген кезде заңды түрде белгіленген ашық конкурстарды (конкурстарды) өткізу әзірленді.

Ресейде соңғы бірнеше жылда мемлекеттік және муниципалдық сатып алулар механизмін және оларды конкурстық негізде өткізуді реттейтін бірқатар заңдар мен нұсқаулықтар қабылданды, бірақ олар ішкі сәйкессіздікпен және толық еместігімен сипатталады. Олардың көпшілігінде кәсіпкерлік субъектілерінің жүзеге асыруы түбегейлі мүмкін емес ережелер бар, ал басқалары мемлекеттік және муниципалдық сатып алу жүйесінің табысты жұмыс істеуін мүмкін емес етеді.

Ресей Федерациясындағы мемлекеттік және муниципалдық сатып алулардың бәсекеге қабілетті жүйесі бар болғаны бірнеше жыл болғандықтан, бұл мәселе жеткілікті түрде әзірленбеген. Д.А. сияқты авторлардың еңбектері мемлекеттік сатып алу жүйесін басқарудың әртүрлі аспектілерін зерттеуге арналған. Әбдірахымов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалева, С.И. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М.Н.Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев.

Осылайша, мемлекеттік сатып алу жүйесін басқару проблемасының әдебиеттерде және нормативтік құжаттарда салыстырмалы түрде дамымауы, сондай-ақ бюджет қаражатын тиімді және үнемді жұмсау және сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін осы мәселенің практикалық маңыздылығы өзектілігін анықтайды. таңдалған зерттеу тақырыбы.

Жұмыстың мақсаты – мемлекеттік сатып алу жүйесін басқарудың теориялық ережелері мен ұйымдастырушылық-әдістемелік негіздерін негіздеу.

Бұл мақсатқа жету келесі міндеттерді шешуді талап етті:

*мемлекеттік сатып алу жүйесінің қалыптасуының мәні мен ерекшеліктерін зерделеу;

*мемлекеттік сатып алу жүйесін басқарудың шетелдік тәжірибесін жинақтау және оны Ресей экономикасында қолдану мүмкіндігін бағалау;

*мемлекеттік сатып алу жүйесін басқарудың қолданыстағы тәжірибесіне талдау жүргізу;

Жұмыстың теориялық және әдістемелік негізіне отандық және шетелдік ғалымдардың ғылыми еңбектері, Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің заңнамалық актілері, осы салада жинақталған шетелдік практикалық тәжірибелер алынды.

Жұмыста жүйелік талдау әдістері, статистикалық топтастырулар, экономикалық-математикалық әдістер, болжамдық бағалаулар, социологиялық сауалнама және салыстырмалы талдау әдісі қолданылды.

Бұл курстық жұмыс кіріспеден, негізгі бөлімнен, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1. Мемлекеттік сатып алу жүйесін қалыптастырудың теориялық негіздері

1.1 Мемлекеттік және муниципалдық сатып алулар жүйесін қалыптастырудың мәні мен ерекшеліктері

Мемлекеттік сатып алу департаменті (бұдан әрі – Басқарма) облыстың Экономика, сауда, халықаралық және сыртқы экономикалық байланыстар министрлігінің (бұдан әрі – Министрлік) құрылымдық бөлімшесі болып табылады.

Бөлім өз қызметінде Ресей Федерациясының Конституциясын, федералдық және аймақтық заңнаманы, Ресей Федерациясы Президентінің және Ресей Федерациясы Үкіметінің нормативтік құқықтық актілерін, облыстың Жарғысын, Басқарма басшысының құқықтық актілерін басшылыққа алады. Облыс Әкімшілігі (Әкімі), Облыстық Әкімшіліктің қаулылары мен өкімдері, Облыстық Әкімшіліктің Ережелері, Министрлік туралы Ережелері, Министрліктің нормативтік құқықтық актілері, облыс әкімі (Әкімі) орынбасары – Министрдің бұйрықтары мен өкімдері. Экономика, сауда, халықаралық және сыртқы экономикалық байланыстар, басқа да нормативтік құқықтық актілер және осы ережелер.

Басқарудың негізгі міндеттері:

Басқаруды жүзеге асырады:

1. Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді (бұдан әрі - өнім) сатып алу саласындағы жұмыстарды үйлестіру, бақылау, әдістемелік және әдістемелік басшылық жасау;

2. Облыстық және жергілікті бюджеттер, облыстың бюджеттен тыс қорлары есебінен мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге сатып алынатын өнім көлемінің болжамын әзірлеу;

3.Мемлекеттік сатып алуды жоспарлау;

4. Мемлекеттік тапсырыс берушілердің конкурстық комиссияларының жұмысына қатысу;

5. Тұтынушылардың өнімді бір көзден, сондай-ақ жабық тендерлер арқылы сатып алу құқықтарын үйлестіру;

6. Бюджет қаражатының тиімді жұмсалуын бақылау.

Басқару функциялары:

Бөлім өзіне жүктелген негізгі міндеттерге сәйкес келесі функцияларды жүзеге асырады:

1. Бөлім құзыретіне кіретін мәселелер бойынша заңнамалық және нормативтік құқықтық актілерді әзірлеуді жүзеге асырады;

2. Өз құзыреті шегінде облыстық бюджет қаражатының тиімді пайдаланылуын қамтамасыз етуге, оның ішінде облыстың Бақылау және есеп палатасының және Облыстық Әкімшілік Бақылау Бас басқармасының мамандарымен бірлескен тексерулерге қатысу арқылы қатысады;

3. Облыстық және жергілікті бюджеттердің, облыстың бюджеттен тыс қорларының қаражаты есебінен мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін сатып алынатын өнім көлемінің жыл сайынғы болжамдарын әзірлейді;

4.Облыстық бюджет қаражатының негізгі басқарушыларына мемлекеттік сатып алуды жоспарлауды жүзеге асырады;

5. Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыс берушілердің мемлекеттік және муниципалдық сатып алулар саласындағы экономикалық қызметтеріне консультативтік көмек көрсетеді және әдістемелік басшылықты жүзеге асырады;

6. Бірыңғай мемлекеттік өңірлік тапсырысты қалыптастыруды ұйымдастырады және мемлекеттік сатып алу саласындағы қолданыстағы заңнаманың негізінде бірлескен конкурстар өткізуді үйлестіреді;

7.Шоғарылған мемлекеттік өңірлік тапсырысты орналастыру жөніндегі ведомствоаралық конкурстық комиссияның мамандандырылған кіші комиссияларының жұмысына қатысады;

8. Лот бойынша құны 5 миллион рубльден асатын өнімді сатып алу бойынша мемлекеттік тапсырыс берушілер үшін конкурстық құжаттаманы бекіту мәселесі бойынша қорытындылар дайындайды;

9. Бір лот бойынша құны 5 миллион рубльден асатын өнімді сатып алу бойынша мемлекеттік тапсырыс берушілердің конкурстық комиссияларының жұмысына қатысады;

10. Қолданыстағы заңнамаға сәйкес бір көзден алу тәсілімен, сондай-ақ жабық конкурс арқылы сатып алуды облыстық бюджет қаражаты есебінен жүзеге асыратын тапсырыс берушілермен мемлекеттік шарттар жасасушылардың құқықтарын келісу мәселесі бойынша қорытындылар дайындайды;

11. Бір көзден алу тәсілімен сатып алуды келісу туралы мемлекеттік және муниципалдық тапсырыс берушілердің өтініштерінің тізілімін жүргізеді;

12. Облыстың мемлекеттік және коммуналдық тапсырыс берушілерінің конкурстық комиссияларының заңсыз әрекеттеріне шағымдарды қарайды және қорытындылар дайындайды;

13.Мемлекеттік сатып алудың бірыңғай ақпараттық желісін құру бойынша жұмысты үйлестіреді;

14. Баға ұсыныстарын сұрау әдісін қолдана отырып, мемлекеттік тапсырыс берушілердің өнімді сатып алуын ұйымдастыруға арналған бағдарламалық қамтамасыз ету жұмысын жүзеге асырады және үйлестіреді;

15.Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыс берушілермен өнімді сатып алу бойынша өткізілетін конкурстарға ай сайын мониторинг жүргізу;

16.Облыстық бюджеттен және аумақтық бюджеттен тыс қорлардан мемлекет мұқтажы үшін өнім сатып алуға бөлінген қаражатты пайдалану тиімділігіне тоқсан сайын талдау жүргізу;

17.Облыстық бюджет қаражатының негізгі басқарушыларының конкурстық комиссияларының жұмысын үйлестіреді;

18.Облыстағы тапсырыс берушілер мүддесі үшін конкурстар ұйымдастыру бойынша мамандандырылған орталықтардың жұмысын үйлестіреді;

19. Ростов облысында өткізілген жарыстар туралы ақпаратты орналастыру мәселесі бойынша облыстық газеттің редакциясымен өзара іс-қимыл жасайды;

20. Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстар жүйесінде жұмыс істейтін мамандарды даярлау және олардың біліктілігін арттыру мақсатында семинарлар мен тағылымдамалар ұйымдастырады және өткізеді.

Басқару қызметін қамтамасыз ету:

1. Басқарма өз функцияларын қамтамасыз ету үшін:

Облыстық атқарушы билік органдарынан және облыс әкімдігінің құрылымдық бөлімшелерінен, қалалық және аудандық әкімшіліктерден, Федералдық мемлекеттік статистика қызметінің аумақтық органынан, меншік нысанына қарамастан облыста орналасқан ұйымдардан, жоғары тұрған ұйымдардан белгіленген тәртіппен сұрау салу және алу. оқу орындарының, ғылыми орталықтардың басшылығына жүктелген міндеттер мен функцияларды орындау үшін қажетті деректер;

-өз құзырына жататын мәселелердi әзiрлеу үшiн белгiленген тәртiппен ғылыми, оқу және басқа да ғылыми мекемелердi, кәсiпорындарды, сондай-ақ жекелеген ғалымдар мен мамандарды тартуға және осы мақсаттарға бөлiнген қаржы ресурстарын бөлуге қатысуға;

-белгiленген тәртiппен облыс әкiмшiлiгiнiң құрылымдық бөлiмшелерiнiң, министрлiктер мен ведомстволардың, басқа да атқарушы органдардың, кәсiпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың басшыларын тарта отырып, өз құзыретiне жататын мәселелер бойынша кеңестер шақырады.

1.2 Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды орналастыру мазмұны

Мемлекеттік тапсырыс түсінігінің бірнеше анықтамалары бар:

1) мемлекеттiк тапсырыс - мемлекеттiк органдар беретiн және мемлекеттiк бюджеттен өнiм өндiруге, тауарларды шығаруға, мемлекет мүдделi жұмыстарды орындауға төленетiн тапсырыс;

2) мемлекеттік тапсырыс – мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтер көрсетуге жасалған мемлекеттік шарттар жиынтығы;

3) мемлекеттік тапсырыс- уәкілетті мемлекеттік ұйымның басқа жеткізуші ұйымға федералдық және аймақтық үкімет қажеттіліктері үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді жеткізуге берген ұсынысы.

Муниципалды өкім, өз кезегінде, жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен муниципалды мекемелердің жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге және жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыруға байланысты тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға және қызметтерді көрсетуге уәкілеттік берген бұйрығы деп түсініледі. Ресей Федерациясының субъектілерінің федералды заңдары мен нормативтік актілерімен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілген.

Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыс берушілер тиісінше Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары немесе Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары, сондай-ақ көрсетілген мемлекеттік органдар немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары тапсырыстарды орналастыруға уәкілеттік берген бюджет қаражатын алушылар бола алады. бюджет қаражаты есебінен тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру кезінде.

Тапсырыстарды орналастыруға қатысушылар мемлекеттік немесе муниципалдық шарт жасасуға өтініш білдірген тұлғалар болып табылады. Ұйымдық-құқықтық нысанына, меншік нысанына, капиталдың орналасқан жері мен шыққан жеріне қарамастан кез келген заңды тұлға немесе кез келген жеке кәсіпкер, оның ішінде жеке кәсіпкер тапсырыс беруге қатысушы бола алады.

Тапсырысты екі жолмен беруге болады:

1. Тендер арқылы:

· сайыс(мемлекеттік немесе муниципалдық шартты орындау үшін ең жақсы шарттарды ұсынған тұлға жеңімпаз болып табылады, оған өтінімге бірінші нөмір беріледі);

· аукцион(мемлекеттік немесе муниципалды келісім-шарт бойынша ең төмен бағаны ұсынатын адам жеңімпаз болып табылады).

Конкурс та, аукцион да ашық немесе жабық нысанда өткізілуі мүмкін.

2. Сауда-саттықсыз:

· сөзге рұқсат(мекеменің (ұйымның) қажеттіліктері туралы ақпарат ресми сайтта баға ұсыныстарын сұрату туралы хабарламаны орналастыру арқылы адамдардың шектеусіз санына жеткізілетін тапсырысты орналастыру; тапсырысты орналастыруға қатысушы жеңімпаз болып табылады. ең төменгі келісім-шарт бағасын ұсынды);

· бір жеткізушіден(тапсырыс беруші тек бір ғана өнім берушімен (орындаушымен, мердігермен) мемлекеттік шарт жасасуды ұсынатын тапсырысты орналастыру);

· тауар биржаларында(Заңға тауар биржаларында 5 000 000 рубльден асатын сомаға мемлекеттік немесе муниципалдық қажеттіліктер үшін биржалық тауарды жеткізуге тапсырыстарды орналастыру туралы тарау енгізілді; тапсырыстарды орналастыру тәртібін Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді).

1.3 Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды орналастырудың негізгі принциптері

Мемлекеттік қажеттіліктерді бәсекелестік рәсімдер арқылы қанағаттандыру жүйесінің негізін екі топқа бөлуге болатын белгілі бір принциптер құрайды.

Бірінші топпринциптері «сауда қасиеттері» деп аталатындарды, яғни. оларсыз бәсекеге қабілетті жүйенің өмір сүруінің өзі күмән тудырады.

а) Транспаренттілік (ашықтық) тендерлерді жариялау, олардың барысы мен нәтижелері, сондай-ақ сатып алудың нормативтік-құқықтық базасы туралы ақпараттың кең қолжетімділігін білдіреді.

б) Теңдік (әділеттілік) конкурстардың шарттарының, жеңімпазды анықтаудың критерийлері мен тәртібінің алдын ала белгіленгенін және олардың барлық қатысушылар үшін бірдей екендігін білдіреді. Сонымен қатар, бұл шарттар нақты сауда-саттық кезінде өзгермеуі керек. Қатысушылардың ешқайсысына қатысты кемсітушілік шаралары қолданылмауы қатаң талап болып табылады. Бұл сонымен қатар тұтынушы мен жеткізушілер арасындағы құқықтық теңдікті білдіреді.

в) Жауапкершілік сатып алуды жүзеге асыру кезінде тараптардың бір-бірінің алдындағы міндеттемелерін өзара орындауын, сондай-ақ шарттық қатынастарды құрудың заңдылығы мен мәдениеттілігін білдіреді.

Екінші топқағидаттары тапсырыстарды конкурстық орналастыру және мемлекеттік сатып алумен байланысты басқа да рәсімдерді орындау кезінде туындайтын шығындармен (шығыстармен) байланысты. Осы принциптерді пайдалана отырып, сатып алу ұйымының дұрыстығын бағалауға болады.

а) үнемділік ашықтықты, теңдік пен жауапкершілікті сөзсіз қамтамасыз етуді қоса алғанда, қажетті стандарттар мен рәсімдерді сақтай отырып, конкурстық сауда-саттықты ұйымдастыру мен өткізуге кететін шығындардың мүмкіндігінше төмен болуын білдіреді. Шығындарды төмендету тендерлерді ұйымдастыру мен өткізуді басқаруды жетілдіру арқылы жүзеге асырылуы тиіс екенін ерекше атап өткен жөн.

б) Тиімділік – сатып алу тиімділігінің негізгі критерийі. Нарыққа бәсекелестікті енгізу арқылы сатып алу тиімділігіне қол жеткізуге болады. Мемлекеттік сатып алу нарығының ерекшеліктерін ескере отырып, бәсекелестік конкурстар (сауда-саттықтар) арқылы енгізілуі мүмкін, оған кез келген адам қатыса алады. Ол сатып алушыға, яғни мемлекетке барынша пайда әкелетін қажетті өнімді сатып алуды көздейді. Оның үстіне мемлекет үшін пайда тікелей (шығындарды үнемдеу) және жанама (сыбайлас жемқорлықпен күрес, бәсекелестікті ынталандыру, өз өндірушілерін қолдау, салық салу базасын кеңейту және т.б.) болуы мүмкін.

Сонымен қатар, келесі принциптерге назар аударылады:

а) Мемлекеттік тапсырыс берушілер қызметінің заңдылығы. Тұтынушылардың барлық әрекеттері заңнамалық және нормативтік құжаттармен анықталуы керек. Бұл принцип мемлекеттік тапсырыс берушілердің белгіленген сатып алу рәсімдерін, оның ішінде сатып алынатын тауарлар мен қызметтердің көлемі мен сипатына байланысты сатып алу әдістерін таңдауды қатаң сақтауын білдіреді.

б) Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру процесін бақылауды жүзеге асыру. Бақылау тапсырыс берушінің (лауазымды тұлғалардың) заңды бұзғаны үшін жауапкершілігін де, сатып алудың тиімділігін де болжайды.

Бақылау шараларын жүзеге асыру механизмі мыналарды қамтиды:

1.Бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланған хабарландыруларға сәйкес жарыстардың уақытында өткізілуін тексеру.

2. Конкурсты ұйымдастырушылардың конкурстық құжаттамада көзделген талаптарды сақтауын тексеру.

3. Конкурстық комиссия мүшелерінің біліктілігінің сатып алуды ұйымдастыру туралы заңнама талаптарына сәйкестігін бақылау.

4. Конкурсты ұйымдастырушылардың сатып алу әдісін (конкурстық немесе конкурстан тыс орналастыру) және конкурс түрін (ашық немесе жабық) таңдауының дұрыстығын бақылау.

5. Тапсырыс берушілердің (тендерді ұйымдастырушылардың) өнімді жеткізудің неғұрлым қолайлы шарттарын ұсынған конкурс жеңімпазын таңдауының дұрыстығын бақылау.

6. Конкурс өткізу тәртібінің конкурс комиссиясының бекітілген ережесінің талаптарына сәйкестігін бақылау.

7. Жасалған шарттың нақты орындалуына сәйкестігін бақылау.

1.4 Орталықтандырылған мемлекеттік сатып алу моделі

Сатып алу қызметін ұйымдастырудың әртүрлі үлгілері бар. Олардың екеуі басым – бөлінген (орталықтандырылмаған) және орталықтандырылған. Бөлінген кезде кәсіпорынның әрбір бөлімшесі (ведомстволар, министрліктер және т.б.) өз қажеттіліктеріне қажетті сатып алуды дербес жүзеге асырады. Осы мақсаттар үшін олардың шеңберінде мамандандырылған сатып алу бөлімдері (немесе ұқсас функциялары бар басқа бөлімшелер) құрылады. Орталықтандырылған модель бөлімшелерден қажетті сатып алуларға сұраныстарды қабылдайтын сатып алу орталығының түрін құруды қарастырады. Орталықтандырудың максималды деңгейі барлық мемлекеттік сатып алуларға жауап беретін арнайы бөлім (немесе ірі компания үшін сәйкес сатып алу бөлімі) құрылған кезде болады.

Сатып алудың әртүрлі рәсімдерін қолданудың әлемдік тәжірибесін талдау тауарлар мен қызметтерді ірі көлемде сатып алуды ұйымдастырудың тиімді нысандарының бірі ашық конкурстар (тендерлер) өткізу болып табылатынын көрсетеді.

Дамыған елдердің басым көпшілігінде мемлекеттік сатып алудың негізін тендерлер құрайды. Негізгі әдісі конкурстық рәсімдер болып табылатын сатып алу ережелерін БҰҰ мен ДСҰ олардың барлық мүшелеріне ұсынады. Біріккен Ұлттар Ұйымының Халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясы (UNCITRAL) тіпті мемлекеттік сатып алулар туралы заңнаманың үлгісі және ықтимал негізі болып табылатын тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы үлгі заңын ұсынды. Дүниежүзілік сауда ұйымына мүше елдер үшін сатып алу талаптары ДСҰ шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісімде белгіленген. Еуропалық қауымдастық елдерінің сатып алу қызметі ЕО-ның тиісті директиваларымен реттеледі.

Еуропалық сатып алу тәжірибесінде негізгі принциптердің қалыптасқан жүйесі бар, олар мыналарды қамтиды:

-Транспаренттілік – сатып алу ақпаратының ашықтығы мен қолжетімділігі;

-жауапкершілік және тиісті процесс – мемлекеттік және қоғамдық бақылаудағы сатып алу процедураларын қатаң сақтау;

- ашық және тиімді бәсекелестік – кемсітушілікке жол бермеу; - Әділдік – сатып алудың барлық қатысушылары үшін тең мүмкіндіктер.

Бұл қағидаттар көптеген елдердің заңнамасының негізін құрайды және бірқатар халықаралық құжаттарда, атап айтқанда Дүниежүзілік сауда ұйымы шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісімде бекітілген.

Еуропа елдерінде мемлекеттік сатып алу баптары әдетте тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге бөлінеді. UNCITRAL ұсынған жіктемеге сәйкес тауарларға әдетте шикізат, өнімдер, жабдықтар мен қатты, сұйық немесе газ тәрізді күйдегі объектілер, электр энергиясы, сондай-ақ тауарларды жеткізуге байланысты қызметтер жатады, егер мұндай қызметтердің құны тауардың өз бағасынан асып түседі. Жұмыс ғимараттарды, құрылыстарды немесе құрылыстарды салуға, қайта құруға, бұзуға немесе жөндеуге байланысты кез келген қызметті, соның ішінде алаңды дайындауды, қазуды, орнатуды, құрылысты, монтаждауды және әрлеуді, сондай-ақ бұрғылау, маркшейдерлік жұмыстар, антенналық жұмыстар сияқты тиісті құрылыс қызметтерін білдіреді. және спутниктік зерттеулер, сейсмикалық барлаулар және осыған ұқсас қызметтер, егер олардың құны жұмыстың құнынан аспаса. Ақырында, алып тастау арқылы көрсетілетін қызметтерге тауарлар мен жұмыстардан басқа сатып алудың кез келген баптары кіреді. Сатып алудың әртүрлі санаттарын заңнамалық реттеу әдетте, ең алдымен қолданылатын тендерлік рәсімдерге және жеңімпаздарды анықтау әдістеріне қатысты ерекшеленеді. мемлекеттік коммуналдық сатып алу тәжірибесі

Отандық мемлекеттік сатып алу тәжірибесінен белгілі ашық және жабық бір және екі кезеңді тендерлер, баға ұсыныстарын сұрату және бір көзден сатып алу әдістерінен басқа, кейбір елдерде ұсыныстарды сұрау және бәсекелестік келіссөздер жүргізу әдістері де қолданылады. Ұсыныстарға сұраныс кемінде үш жеткізушіге жіберіледі. Келісуші орган (сатып алушы ұйым) ұсыныстарды бағалау критерийлерін, олардың салыстырмалы маңыздылығын және оларды бағалау кезінде қолдану тәртібін белгілейді. Бұл критерийлер жеткізушінің салыстырмалы басқарушылық және техникалық құзыретіне, оның проблеманы шешудегі ұсынысының тиімділігіне және оның бағасына, оның ішінде пайдалану, техникалық қызмет көрсету және жөндеу шығындарына қатысты. Бұл жағдайда тапсырыс берушіге келіссөздер жүргізуге, сұрау салуға немесе ұсыныстарды қайта қарауға рұқсат беруге рұқсат етіледі. Келіссөздер құпия болып табылады және қатысу мүмкіндігі ұсыныс жасаған және ұсыныстары қабылданбаған барлық үміткерлерге беріледі. Содан кейін тұтынушы жеткізушілерді өздерінің соңғы нұсқаларын белгілі бір күнге дейін ұсынуға шақырады, оның ішінен ең жақсысы таңдалады.

Кейбір ЕО елдерінде жергілікті жеткізушілер мен мердігерлерге мемлекеттік сатып алуда әдетте 5-10% деңгейінде преференциялардың әртүрлі түрлері беріледі. Дегенмен, ерекше жағдайлар бар: мысалы, Венгрияда белгілі бір кезеңде преференциялар деңгейі 20% болды.

Кейбір елдерде мемлекеттік тапсырыстың бір бөлігі жеткізушілердің жекелеген санаттарына, атап айтқанда шағын бизнеске арналған. Кейде сол мақсатта үлкен лоттар әдейі кішігірім бөліктерге бөлінеді.

Шетелдік жеткізушілердің мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізуіне арнайы шектеулерден басқа, кедендік баждар мен тарифтік емес шектеулер (стандарттар, сертификаттар, лицензиялар және т.б.) немесе тіпті тікелей тыйым салу сияқты айқын емес әдістер жиі қолданылуда. Қазір бұл тәжірибе – негізінен халықаралық ұйымдардың, бірінші кезекте ДСҰ қызметінің арқасында – бірте-бірте қысқартылуда, бірақ жақын арада одан толықтай бас тартпауы әбден мүмкін.

Елдегі мемлекеттік қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін сатып алу процесі орталықтандырылмаған. Федералдық, аймақтық және жергілікті билік органдары, сондай-ақ маңызды салаларда жұмыс істейтін жеке тұлғалар өтініштерді қолданыстағы заңнаманың ережелерін басшылыққа ала отырып және өз жауапкершілігімен орналастырады. Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру ережелерінің жеке жүйесі әлі де бар: ЕО тиісті директиваларында көзделген шекті мәндерден жоғары және төмен (ақшалай түрде). Атап айтқанда, тұтынушының әрекеттерін бақылау және шағымданудың әртүрлі процедуралары қолданылады.

Мемлекеттік сатып алу процесін жетілдіру бойынша жұмыс Федералдық Экономика министрлігінің басшылығымен жүзеге асырылады, ол процеске қатысушылар арасында тұрақты және жемісті пікір алмасуды ұйымдастыруға және нормативтік құқықтық актілердің ережелерін ортақ көзқарас пен түсінуге қол жеткізуге қол жеткізді; Ұсыныстар мен түзетулер тұрақты негізде дайындалады.

Сондықтан мемлекеттік органдар мемлекеттік тапсырыстарды орналастыруға жауапты дербес тұлғаларды (оларды жұмыстан босату мүмкін еместігіне байланысты) тағайындауды тәжірибеде. Бұл лауазымды тұлғалардың жұмысын жоғары тұрған қадағалау органдары мен Есеп палатасы бақылайды. Бірақ қазіргі уақытта ең өзекті сұрақтардың бірі – мемлекеттік тапсырыс берушілер мен мердігерлер үшін сапаны қамтамасыз ету деп аталатын жүйелерді енгізу сыбайлас жемқорлықпен күресуге көмектесе ме, әлде біз әлі де «қара тізімдерді» құруға көшуіміз керек пе? Ресейдің Экономикалық даму министрлігі ресейлік жеткізушілерді қорқытады.

Мемлекеттік сатып алудың орталықтандырылған моделі бір атқарушы билік органының құзыреті шегінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнімді сатып алуды жоспарлау, орналастыру және үйлестіру функцияларын біріктіруді көздейді.

Ең тиімдісі, мысалы, сатып алу қызметіне жалпы басшылықты (нормативтік-құқықтық базаны әзірлеу, жоспарлау, бақылау және үйлестіру) Қаржы немесе Экономика министрлігі, атап айтқанда, бюджетті қалыптастыру арқылы жүзеге асыратын үлгілерді біріктіру және нақты сатып алуларды мамандандырылған сатып алу құрылымдары (бөлімдері) жүзеге асырады. Бұл Ұлыбританиядағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің құрылымы, негізгі үйлестіру департаменті – қазынашылықтан басқа, ұлттық денсаулық сақтау қызметтерін сатып алу қызметі сияқты мамандандырылған «салалық» сатып алу қызметтері бар. күтім жүйесі. Сатып алудың әртүрлі рәсімдерін қолданудың әлемдік тәжірибесін талдау тауарлар мен қызметтерді ірі көлемде сатып алуды ұйымдастырудың тиімді нысандарының бірі ашық конкурстар (тендерлер) өткізу болып табылатынын көрсетеді. Егер негізгі жаһандық үрдістерді қарастыратын болсақ, дамыған елдерде сатып алуды біртіндеп орталықсыздандыруды айта аламыз. Айта кету керек, бұл тәжірибе сыбайлас жемқорлықтың салыстырмалы түрде төмен деңгейімен ғана оң нәтижелерге әкеледі. Мысалы, кейбір елдерде, мысалы, Иранда мемлекеттік сатып алу жүйесі, шын мәнінде, толығымен орталықсыздандырылған (әр тапсырыс беруші өз бетінше және өз ережелері мен процедуралары бойынша сатып алады), бірақ оның тиімділігі, өкінішке орай, көп нәрсені қаламайды.

2. Мемлекеттік сатып алудың әлемдік тәжірибесі

Ресейдегі мемлекеттік сатып алу жүйесін дамытудың негізгі мақсаттарының бірі мемлекеттік сатып алудың бірыңғай электрондық жүйесін құру болып табылады. Ал ресейлік мамандар бұл идеяны жүзеге асырудың алғашқы қадамдарын ғана жасап жатса, АҚШ пен Еуропалық Одақ елдерінде олар жоғары технологияларды бұрыннан қолданып келеді.

2.1 Американдық мемлекеттік сатып алулар

Шетелде мемлекеттік сатып алуды ақпараттық қолдаудың ең үлкен тәжірибесі Америка Құрама Штаттарында жинақталған. Федералдық мемлекеттік сатып алу жүйесін реттейтін бірінші заң 1792 жылы АҚШ-та қабылданды: оған сәйкес мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу саласындағы өкілеттіктер қаржы және қорғаныс министрліктеріне берілді.

Жалпы, АҚШ-та ұлттық қажеттіліктерге арналған сатып алу жүйесі орталықтандырылмаған, бірақ тікелей мемлекеттік қажеттіліктерге арналған сатып алу кеңестік кезеңде болған Госснаб жүйесін өте еске түсіреді.

Қазіргі уақытта Америка Құрама Штаттарындағы федералды органдардың қажеттіліктері үшін сатып алулар Жалпы Қызметтер Әкімшілігінің (GSA) артықшылығы болып табылады. Министрліктер мен ведомстволардың өтінімдері негізінде Украина әкімшілігі ірі көлемдегі сатып алуларды конкурстық процедураларды, ең алдымен тендерлерді пайдалана отырып ұйымдастырады. Тауарлар UOU қоймаларында сақталады және тұтынушыларға көтерме бағамен қайта сатылады, бұл шағын пайызды сақтай отырып, UOU қызмет ету мерзімін қамтамасыз етеді. Ұлттық қорғаныс қажеттіліктері үшін сатып алуды АҚШ Қорғаныс министрлігі жүзеге асырады. Мамандандырылған сатып алуды энергетикалық зерттеулер мен әзірлемелер агенттігі, Ұлттық аэронавтика және ғарыш басқармасы (NASA) сияқты басқа бөлімдер де жүзеге асырады.

Федералдық сатып алуды бақылау Федералды сатып алу саясаты басқармасына жүктелген, ал сатып алу саясаты саласындағы министрлік аралық үйлестіруді Федералды сатып алуды реттеу кеңесі жүзеге асырады. Америка Құрама Штаттарындағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің заңнамалық негізі Федералды сатып алу ережелері (FAR) және қорғаныс федералды сатып алу ережелері-қосымшасы (DFARS) болып табылады. Бұл құжаттар барлық федералды сатып алу жүйесін реттейді және принциптер мен рәсімдердің өте егжей-тегжейлі әзірленуімен ерекшеленеді. Осы салаға қатысты барлық заңдарды екі санатқа бөлуге болады.

Біріншісі - федералды заң. Ол мемлекеттік сатып алу процесін ұйымдастыруды реттейді және федералдық деңгейдегі тиісті атқарушы органдардың құзыреті шегінде сатып алудың нақты түрлеріне қатысты құқықтық нормаларды белгілейді. Екіншісі – келісім-шарттардың рәсімдері мен нысандарына, сондай-ақ сатып алу процестерін ақпараттық қамтамасыз етуге және олардың нәтижелерін талдауға жауапты арнайы заңнама.

АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу жүйесін басқару мемлекеттің функциялары мен міндеттеріне американдық көзқарастан туындайтын үш негізгі қағидатқа негізделген:

- әділеттілікке қол жеткізу, яғни мердігерлердің мемлекеттік тапсырыстар бойынша бәсекелестікке тең қатысу жағдайларын қамтамасыз ету;

-мемлекеттік сатып алуда адалдықты сақтау және сыбайлас жемқорлықпен күресу;

-үнемділік пен тиімділік, яғни сатып алуға ең аз шығындармен ең төмен бағамен қажетті сападағы тауарлар мен қызметтерді сатып алуды қамтамасыз ету.

Электрондық технология

АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу жүйесі мемлекеттік, экономикалық және ғылыми-техникалық кешендерді ұсынатын 100-ге жуық федералды департаменттерді қамтиды. Олар жыл сайын орталық федералдық үкімет, өздерінің ведомстволық орталықтары және елдің ірі қалаларында орналасқан федералды үкіметтің 12 аймақтық орталықтары арқылы тікелей тауарлар мен қызметтерге тапсырыс береді.

АҚШ заңнамасы мемлекеттік сатып алулар бойынша ақпараттық ресурстарды қалыптастыруға және пайдалануға жауапты органдардың қызметін де реттейді. Атап айтқанда, ақпараттық ресурсты жүргізуге жауапты органдардың өкілеттіктері мен функциялары заңды түрде анықталған - сатып алу туралы деректерді жинау, өңдеу және тарату, федералды қажеттіліктер үшін сатып алулар туралы деректер жүйесінің ақпараттық базасының және Федералдық тізілімнің жұмыс істеуін қамтамасыз ету және басқару. Келісімшарттар. Федералды сатып алу деректер орталығы осы деректерді есеп беру бойынша нұсқауларды тұрақты түрде жариялайды, олар мыналарды қамтиды:

- есеп беретін және есеп бермейтін агенттіктердің толық тізімі;

-әр бөлімдегі мәліметтерді жинау түйіндері бойынша қажетті нұсқаулар;

- түсініктемелер (қандай деректер қажет және оны қаншалықты жиі тапсыру керек).

1994 жылы АҚШ заңнамасы үлкен қайта қарауға ұшырады, өйткені ол мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнімдерді сатып алудың жоғарылау рөлін жеткілікті түрде көрсетпеді. Аудиттің нәтижесі ақпараттық саясатты және жүйедегі ақпараттық ресурстарды қалыптастыру және пайдалану мәселелерін жаңғыртуды талап ететін федералды сатып алуды жетілдіру туралы заңның пайда болуы болды. Сондай-ақ мемлекеттік сатып алу рәсімдерін ұйымдастыруға талдау жасалды (1994 жылға қарай 889 жалпы бақылайтын заңдар мен нормативтік құқықтық актілер болды). Енді мемлекеттік сатып алулар жөніндегі федералды комиссарларға мемлекеттің қажеттіліктері үшін сатып алуды жүргізу нысандарын, әдістерін және құралдарын таңдауда үлкен тәуелсіздік берілді. Заң кішігірім сатып алулар бойынша келісім-шарт тәртібін айтарлықтай жеңілдетіп, сонымен бірге электронды коммерцияны қолдады. Бұл жағдайда «электрондық коммерция» термині кәсіпкерлік қызметті жеңілдетуге арналған электрондық технологияларды, соның ішінде электрондық поштаны, Интернетті, электрондық хабарландыру тақталарын, төлем карталарын, ақша аударуды, виртуалды деректер алмасуды және т.б.

Жаңа заң 100 000 АҚШ долларынан аспайтын келісімшарттық сатып алулар үшін көптеген ережелер мен процедуралар талап ететін құжат айналымы мен есеп жүргізуді алып тастап, жыл сайын құны 3 миллиард доллар болатын 45 000 транзакцияға оңайлатылған сатып алу процедурасын қолдануға мүмкіндік берді.

Бүгінгі таңда Америкадағы әрбір федералды агенттік соңғы бес қаржылық жылдағы бірлік құны 25 000 доллардан асатын барлық келісімшарттар бойынша құпия емес ақпаратты қамтитын компьютерлік дерекқорды құруға және жүргізуге міндетті. Барлық агенттіктер бұл ақпаратты Орталық федералды сатып алудың ақпараттық жүйесіне жіберуі керек. Федералдық агенттіктер келісім-шарт туралы ақпаратты беру үшін стандартты құжат нысандары мен бірыңғай деректер пішімдерін пайдаланады. Ұсынылған тізімге қосымша, агенттіктерде жалпы сомасы 5 миллион АҚШ доллары немесе одан да көп келісімшарттар бойынша қосалқы мердігерлерді анықтайтын электрондық деректер болуы керек.

Сатып алудың федералдық ақпараттық жүйесі жыл сайын федералды ведомстволармен (жалпы сомасы шамамен 200 миллиард доллар) жасалатын бірлік құны 25 мың доллардан асатын 400-500 мың келісім-шарт және бірлік құны төмен 17 миллион келісімшарт туралы ақпаратты есепке алуды қамтамасыз етеді. Федералдық сатып алудың орталық ақпараттық жүйесі мемлекеттік сатып алулар туралы шоғырландырылған ақпарат көзі болып табылады.

Ашықтық және қолжетімділік

Федералды сатып алудың ақпараттық жүйесіндегі деректер Президентке, Конгресске және Бюджет кеңсесіне мерзімді және арнайы есептер үшін негіз ретінде пайдаланылады және федералды агенттіктерге, бизнес қауымдастықтарына және жұртшылыққа қолжетімді болады.

Осы ақпаратты ескере отырып, Орталық ақпараттық жүйе жыл сайын есеп дайындап, жариялайды. Кез келген тұтынушылардың жеке сұраныстары бойынша жасалған есептер ақылы негізде ұсынылады. Қажет болған жағдайда Орталық ақпараттық жүйенің маманы клиентке қажетті есеп құрылымын әзірлеуге көмектеседі. Құжаттарды дайындау мерзімі бес-жеті жұмыс күнін құрайды. Негізгі деректер банкінде бір жыл ішінде арнайы іздеу құны шамамен $400, әрбір қосымша жыл үшін ақпарат тағы $100. Арнайы есептер, тізімдер және пошталық жөнелтілімдер қағаз түрінде де, магниттік тасымалдағышта да беріледі. Арнайы сұрау салу кезінде келесі ақпаратты көрсету қажет:

- зерттеу жүргізу қажет уақыт кезеңі (АҚШ-тағы қаржы жылы 1 қазаннан 30 қыркүйекке дейін есептеледі);

-клиент есепте алуы қажет деректер (мысалы, келісім-шартты орындаушының аты-жөні, шарттың нөмірі мен түрі, доллардағы сома және т.б.);

- клиент ақпарат алғысы келетін құрылым (мысалы, жылдар, бөлім, орындаушының аты, біріктірілген нұсқалар бойынша бөлінген). Сондай-ақ, жалпы соманы ақшалай нысанда алу қажет болса, бөлек көрсету қажет.

Электрондық сауда

Федералдық сатып алуларға электрондық тендерлерді енгізудің мақсаты сатып алу органдары мен әлеуетті мердігерлер арасындағы өзара іс-қимылдың әдеттегі процестерін автоматтандыру ғана емес, сонымен қатар сатып алу рәсімдерін орындау шығындарын азайту және осы операцияларды жүргізуге қажетті уақытты күрт қысқарту болып табылады. Америка Құрама Штаттарында федералдық сатып алуларда электрондық тендерді қолдану қазіргі уақытта оның бизнестен бизнеске дейінгі транзакцияларда қолданылуымен салыстырғанда салыстырмалы түрде аз. Электрондық тендерлер негізінен құны 100 мың долларға дейінгі келісім-шарттар бойынша оңайлатылған рәсімдер бойынша сатып алулар үшін қолданылады.Бұл федералды сатып алу рәсімдерін тым қатаң реттеуге байланысты, бұл қағаз құжаттарды пайдалану арқылы оларды өткізу шарттарын толығымен қанағаттандырады, бірақ сатып алуды жүргізу кезінде белгілі бір қиындықтар тудырады. электрондық сауда арқылы Электрондық сауданы қолданудың маңызды шарттары Интернет-технологиялар мен коммуникацияларды пайдалануды реттеу, ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, сондай-ақ компьютерлік желілерді қорғаудың негізгі стандарттарының болуы саласындағы әзірленген заңнама болып табылады.

Ақпараттық ресурстар жоғарыда аталған қағидаттардың іске асырылуын қамтамасыз етеді – мемлекеттік (федералдық) қажеттіліктер үшін өнімді сатып алу процесінің жариялылығы, сатып алу процесіндегі теңдік және жасалған шарттар бойынша ақпаратқа ашық қолжетімділік. Заң талаптарына сәйкес аталған ресурстарға халықтың ашық қолжетімділігін қамтамасыз ету оларды бірыңғай үкімет порталында жариялау арқылы жүзеге асырылады. Шарттардың Федералдық тізілімінің электронды нұсқасы да Интернетте орналастырылған.

Американдық федералды сатып алудың ақпараттық жүйесінің басты артықшылығы мынада:

-Конгрессті, президент әкімшілігін, федералды агенттіктерді және жеке секторды мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу келісім-шарттары саласындағы жағдай туралы мәліметтермен қамтамасыз етудің жоғары тиімділігі мен дәлдігі;

- пайдаланушыны қызықтыратын әртүрлі бөлімдерде федералды сатып алулар туралы ақпаратты алуға мүмкіндік береді: жыл бойынша, бөлім, мердігер және т.б.

Сонымен қатар, жүйенің келесі кемшіліктері атап өтіледі:

-жеке федералды ведомстволардың мәліметтерді толық ұсынбауы;

- мемлекеттік органдар тарапынан да, тұрғындар тарапынан да ақпараттық ресурстарды пайдаланудағы белсенділіктің жеткіліксіздігі;

- жүйенің бөліктері арасындағы ақпараттық үйлесімділіктің жеткіліксіздігі және т.б.

2.2 Еуропалық мемлекеттік сатып алу жүйесі

Еуропалық Одақ үшін бірыңғай сатып алу жүйесін құру үшін де АҚШ тәжірибесі пайдаланылды. Еуропалық Одақ елдерінде ұлттықтан жоғары заңнаманың бірыңғай жүйесі құрылды. Оның негізгі мақсаттары:

-шығындарды азайту кезінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды оңтайландыру;

- шарт жасасу кезінде бәсекелестіктің тең жағдайларын қамтамасыз ету, оның ішінде ұлттық нарықтарда және жалпы ЕО нарығында тең бәсекелестікті қамтамасыз ету;

-жариялылық талаптарын сақтау;

-адал және ашық бизнесті насихаттау;

- шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне мемлекеттік тапсырыстарды алуға жәрдемдесу.

Сондай-ақ Еуропалық Одақта мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды жүргізудің рәсімдерін, әдістері мен әдістерін және оларды ақпараттық қамтамасыз етуді құру негіздерін әзірлеуде американдық тәжірибе қолданылды. Еуропада осыған ұқсас жұмыстар кейінірек басталып, бұл мәселелер бойынша ұлтүстілік заңнаманы құру Еуропалық Одаққа кіретін елдердің заңнамасында қалыптасқан айырмашылықтарға байланысты мұнда күрделі мәселе болып табылады.

Сатып алу процесін қолдайтын және Еуропалық Одаққа мүше елдердің жасалған келісімшарттары туралы ақпаратты қамтитын негізгі ақпараттық ресурстар сатып алу туралы ұсыныстарға қатысты барлық ақпаратты қамтиды және ЕО ресми журналында жариялануы тиіс. Бұл басылымның қағаз нұсқасы 1998 жылы тоқтатылды; Tender Electronics Daily (TED) электронды базасы енді ресми болып табылады. TED деректер базасы CD-ROM-да қол жетімді және Интернет арқылы қол жетімді. Ол күн сайын 500-750 жаңа жарнамамен жаңартылып отырады, сондай-ақ жасалған келісім-шарттар туралы кейбір ақпаратты қамтиды. Келісімшарттар мен жеткізушілер туралы толық деректер Еуропалық Одаққа кіретін елдердің ұлттық ақпараттық жүйелерінде берілген; бұдан басқа, мемлекеттік сатып алуға қатысушыларға анықтамалық-консультациялық қызмет көрсететін 200-ден астам ақпараттық орталықтар жұмыс істейді.

ЕО елдерінде сатып алу қызметін ұйымдастырудың екі басым моделі бар: бөлінген (орталықтандырылмаған) және орталықтандырылған.

Бөлінген үлгімен компанияның әрбір бөлімшесі (ведомстволар, министрліктер және т.б.) өз қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін қажетті сатып алуды дербес жүзеге асырады. Осы мақсатта оның құрылымында мамандандырылған сатып алу бөлімдері немесе функциялары бойынша ұқсас басқа бөлімшелер құрылады.

Орталықтандырылған модель бөлімшелерден сатып алу туралы сұраныстар жиналатын сатып алу орталығының бір түрін құруды қарастырады. Орталықтандырудың максималды деңгейі жағдайында барлық мемлекеттік сатып алуларға жауапты арнайы бөлім немесе ірі компания үшін сәйкес сатып алу бөлімі құрылады.

Екі схеманың да артықшылығы мен кемшіліктері анық: бөлінген модель өте икемді, бірақ қымбатырақ. Өз кезегінде, ірі көтерме сатып алулар арқылы төмен бағаларды қамтамасыз ететін орталықтандырылған модель аз мобильді және қажетті тауарлар мен қызметтерді сатып алуға өтінімдердегі барлық нюанстарды әрдайым ескермейді. Сипатталған екі модель де бүкіл өркениетті әлемде бұрыннан қолданылып келеді. Сонымен, Ұлыбританияда олар Мемлекеттік қазынашылықтың (Ұлы Мәртебелі қазынашылықтың) артықшылығы болып табылады.

ЕО-да, мысалы, сатып алу қызметіне жалпы басшылықты (нормативтік құқықтық базаны әзірлеу, жоспарлау, бақылау және үйлестіру) Қаржы немесе Экономика министрлігі жүзеге асыратын үлгілердің үйлесімі ең тиімді болып табылады, атап айтқанда: бюджетті қалыптастыру, ал нақты сатып алуларды мамандандырылған сатып алу құрылымдары (бөлімдері) жүзеге асырады. Дәл осы Ұлыбританиядағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің құрылымы, мұнда негізгі үйлестіру департаменті – қазынашылықтан басқа, Ұлттық денсаулық сақтау қызметтерінің жеткізілімдері (ұлттық денсаулық сақтау жүйесі үшін сатып алу қызметі) сияқты мамандандырылған салалық сатып алу қызметтері бар. ).

2.3 Неміс тәжірибесі

Ресейлік сарапшылардың пікірінше, Германия ЕО елдерінің арасында электронды мемлекеттік сатып алу жүйесін ұйымдастыруда ең қызықты тәжірибеге ие.

Германия Федеративтік Республикасы ЕО мүшесі ретінде еуропалық мемлекеттік сатып алу заңнамасының барлық ережелерін ерекшеліксіз бұлжытпай орындауға міндетті, әйтпесе Еуропалық комиссияның тәртіптік жазаға тартылу қаупі және Еуропалық сотта кейінгі іс жүргізу қаупі жоғары. Германия мемлекеттік келісім-шарттарды орналастыру саласындағы заңнамасын Еуропалық Одақтың талаптарына салыстырмалы түрде оңай бейімдей алды, өйткені бәсекелестік ортаны құру және кемсітушілікке жол бермеу мемлекеттік қаражатты ұтымды жұмсауға мүмкіндік береді. Мемлекеттік сатып алу саласындағы еуропалық заңнама арнайы заңда емес, Германия заңының бәсекелестікті шектеуге жол бермеу туралы бөлімінде (монополияға қарсы заң) көрсетілген – бұл Еуропалық Конституция жобасының ережелеріне сәйкес келеді, онда қоғамдық қажеттіліктерді қамтамасыз ету нарықтық экономика принциптері контекстінде қарастырылады.

Германияда жұмыс істейтін мемлекеттік сатып алу рәсімдерін бақылау жүйесі ЕО талаптарына сәйкес келеді, бірақ белгілі бір ерекшеліктерге ие. Оның қолдану аясына Еуропалық Одақтың анықтамасына сәйкес мемлекеттік тапсырыс берушілерге теңестірілген барлық ұйымдар кіреді. Осылайша, бірқатар жеке құрылымдар да мемлекеттік тапсырыс берушілер болып саналады. Бақылау жүйесі екі органды қамтиды:

1) өтініш – дербес мекеме нысанында;

2) сот – сот органы нысанында.

Мемлекеттік келісім-шартты сотқа беру туралы шешімді даулау мүмкіндігі Германияда сәтті инновацияға айналды. Екі құзырлы органның қабылдаған шешімдері жарияланып, мемлекеттік сатып алу саласындағы заңды одан әрі дамытуға қызмет етеді. Заң осы органдар үшін тапсырыс берушінің әрекетіне шағымдарды қараудың жеделдетілген тәртібін белгілегендіктен, шағымдану қаражатты инвестициялауды кешіктіруге әкелмейді.

Сонымен қатар, Германияда «Мемлекеттік сатып алулар форумы» сарапшылар мен ғалымдардың қоғамдық ұйымы ұзақ уақыт бойы және табысты жұмыс істеп келеді, оның аясында мемлекеттік сатып алулар саласындағы жаңа құбылыстарға пікір алмасып, көзқарастар қалыптасады. елде және шетелде. Форумның жұмыс органдарында тұжырымдалған мамандар мен ғалымдардың көзқарасы үнемі үкімет назарына ұсынылып отырады. Сонымен қатар, форумда жыл сайын мемлекеттік сатып алу саласындағы үздік ғылыми жұмыс үшін сыйлық (Мемлекеттік сатып алу сыйлығы) тағайындалады.

Германияда тапсырыс берушілер мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманың кейбір ережелерін «шығармашылық» арқылы түсіндіру арқылы оның қолданылу аясынан, демек, қосымша міндеттемелерден құтылуға тырысатын жағдайлар жиі кездеседі. Кейбір әлеуетті мердігерлер әділетсіз бәсекелестік әдістерін, соның ішінде тапсырыс берушілер өкілдеріне пара беру әрекеттерін қолданудан тартынбайды.

Қорытынды

Қорытындылай келе, мемлекеттік тапсырыс дегеніміз - мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен тауарларды жеткізуге, жұмыстарды өндіруге, қызметтерді көрсетуге жасалған мемлекеттік шарттар жиынтығы деп тұжырымдау керек. Муниципалдық тапсырыс - жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен олар уәкілеттік берген муниципалды мекемелердің жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге байланысты тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға және қызметтерді көрсетуге және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына федералды үкімет берген кейбір мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыруға арналған бұйрығы. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдары мен заңдары.

Тапсырыстар сауда-саттық (конкурс, аукцион) арқылы немесе сауда-саттықсыз (баға ұсыныстарын сұрату, бір жеткізушіден, тауар биржаларында) орналастырылуы мүмкін.

Мемлекеттік және муниципалды тапсырыс берушілер тиісінше Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары немесе Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары, сондай-ақ тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға тапсырыстарды орналастыру кезінде бюджет қаражатын уәкілетті алушылар бола алады. бюджет қаражаты есебінен қызмет көрсету.

Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды орналастыру кезінде белгілі бір қағидаттарды: ашықтық, теңдік, жауапкершілік, тиімділік, үнемділік, заңдылық, сондай-ақ бақылау принципі сақталуы керек екенін ескерген жөн.

Мемлекеттік және муниципалды тапсырыстарды орналастыру тәртібі заңнамалық нормаларға негізделген, олардың ішінде ең маңыздысы «Мемлекеттік және муниципалды қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Федералдық заң болып табылады.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

1 2005 жылғы 21 шілдедегі N 94-ФЗ «Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы» Федералдық заңы (2007 жылғы 8 қарашадағы өзгертулермен).

2 Ресей Федерациясының 1998 жылғы 31 шілдедегі N 145-ФЗ Бюджет кодексі (2008 жылғы 14 шілдедегі өзгертулермен) / АТП «Гарант».

3 Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі 1994 жылғы 30 қарашадағы N 51-ФЗ бірінші бөлігі, 1996 жылғы 26 қаңтардағы N 14-ФЗ екінші бөлігі, 2001 жылғы 26 қарашадағы N 146-ФЗ үшінші бөлігі және 2006 жылғы 18 желтоқсандағы төртінші бөлігі. N 230-ФЗ (2008 жылғы 14 шілдедегі өзгертулермен) / АТП «Гарант».

4 Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыс. Қол жеткізу режимі: http://www.dmpmos.ru - Cap. экраннан.

5 Мемлекеттік тапсырысты орналастырудың негізгі принциптері - Қол жеткізу режимі: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Cap. экраннан.

6 Мемлекеттік сатып алу нарығының ерекшеліктері. Қол жеткізу режимі: http://www.konkir.ru/ - Кап. экраннан.

7 Мемлекеттік қажеттіліктерге тапсырыстарды орналастыру әдістері - Қол жеткізу режимі: http://www.vkursedela.ru - Cap. экраннан.

Allbest.ru сайтында жарияланған

Ұқсас құжаттар

Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстарды құқықтық қамтамасыз ету. Мемлекеттік және муниципалдық тапсырыстар процесіне қатысушылар. Мемлекеттік сатып алуды ақпараттық қамтамасыз етудің шетелдік тәжірибесі. Ресейде электрондық мемлекеттік сатып алудың қалыптасуы.

курстық жұмыс, 06.05.2012 қосылған


Трансформацияланған экономикадағы мемлекеттік сатып алу институтының кіші үлгілері және олардың тиімділік критерийлері. Мемлекеттік тапсырыстарды орналастырудың құқықтық негіздерін дамыту және жетілдіру. Мемлекеттік сатып алудың инновациялық құрамдас бөлігіне қойылатын талаптар.

курстық жұмыс, 05.09.2014 қосылған


Мемлекеттік және муниципалды қажеттіліктер үшін мемлекеттік сатып алу тұжырымдамасы. Мұндай жеткізілімдерді құқықтық реттеу құрылымы. Тендер арқылы және тендерсіз жеткізушіні анықтау әдістері. Мемлекеттік келісімшартты ресімдеуге қойылатын талаптар.

диссертация, 21.10.2014 қосылды


Мемлекеттік сатып алудың мәні, принциптері және мемлекеттік реттеу. Тапсырыс беру процедураларының түрлері. Ресей Федерациясындағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің ерекшеліктері мен кемшіліктері, осы саладағы монополияға қарсы реттеудің халықаралық тәжірибесі.

диссертация, 15.06.2015 қосылды


Мемлекеттік және муниципалды тапсырыстарды орналастырудың түсінігі, принциптері және әдістері. Мемлекеттік және муниципалды қажеттіліктер үшін мемлекеттік және муниципалдық сатып алуды нормативтік-құқықтық қамтамасыз ету. Бюджеттік мекемелердің мемлекеттік сатып алуға қатысуы.

диссертация, 05.05.2016 қосылған


Мемлекеттік сатып алу жүйесі тауарларға, қызметтерге және жұмыстарға мемлекеттік (муниципалдық) қажеттіліктерді қанағаттандырудың кешенді жүйесі ретінде. Ресей Федерациясының бюджет заңнамасын, оларды жүзеге асыру ережелері мен тәртібін ескере отырып, сатып алуды жоспарлау.

курстық жұмыс, 19.10.2014 қосылған


Мемлекеттік сатып алудың негізгі ережелері. Сауда-саттық бюджет қаражатын жұмсау тиімділігін арттыру және бәсекелестік қатынастарды қамтамасыз ету тәсілдерінің бірі ретінде. Сатып алудың жекелеген түрлерінің ерекшеліктері. Мемлекеттік сатып алуды бақылау және қадағалау.

Диссертация, 07.09.2015 қосылған


Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу саласындағы шарт жүйесі. Шарт жасасудың негізгі шарттары. Жеткізушілерді анықтаудың бәсекелестік әдістерін талдау. Сатып алу саласындағы бірыңғай ақпараттық жүйе.

курстық жұмыс, 21.12.2014 қосылған


Келісім-шарттық жұмыстарды құқықтық реттеу, ресейлік құқықтағы мемлекеттік сатып алу институты. Муниципалдық сатып алуға қатысушылар, келесі қаржы жылына тапсырысты қалыптастыру және орналастыру тәртібі, конкурстық құжаттаманы әзірлеу, муниципалдық шарт.

диссертация, 13.05.2010 қосылған


Тендер ұйымдастырудың халықаралық тәжірибесі. Ресейдегі мемлекеттік қажеттіліктерге тапсырыстарды орналастыру тарихы, құқықтық реттеу. Әскери бөлімнің азық-түлік сатып алудағы қызметін талдау. Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыруды ұйымдастыру мәселелері.

Ресейдегі мемлекеттік және муниципалды сатып алулар мамандары үшін туындайтын мәселелердің барлық кешенін қарастыра және талдай отырып, біз өзімізге жиі сұрақ қоямыз: шетелде жағдай қалай жүріп жатыр, заңнама қаншалықты жетілдірілген, шетелдік жеткізушілер мен мемлекеттік тапсырыс берушілер қандай қиындықтарға тап болады және бұл жерде бар ма? басқа біреудің тәжірибесін қабылдаудың мәні бар ма?
Андрей ХРАМКИН, РФ АХАТ мемлекеттік сатып алу институтының директоры, Мемлекеттік сатып алу сарапшылары қауымдастығының төрағасы

Қазіргі уақытта әртүрлі елдерде мемлекеттік сатып алудың нормативтік-құқықтық базасын қамтамасыз ететін бірнеше құжаттар бар. Оларды қарастыра отырып, аталған мемлекеттердің мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнамасының ерекшеліктерін анықтауға болады.

«Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы» ЮНСИТРАЛ модельдік заңы
Нарықтық экономика жағдайында мемлекеттік және мемлекеттік сатып алу саласындағы барлық халықаралық тәжірибе мен практикалық әзірлемелерді жинақтаған құжат 1994 жылы 27-де қабылданған «Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы» ЮНСИТРАЛ модельдік заңы болып табылады. БҰҰ Халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясының отырысы. Бұл заңды Біріккен Ұлттар Ұйымы мемлекеттік тапсырыстарды орналастырудың заманауи тиімді нарықтық моделін құру үлгісі ретінде әзірледі және бірінші кезекте экономиканың өтпелі түрі бар Шығыс Еуропа елдеріне, сондай-ақ дамушы елдерге арналған.
UNCITRAL модельдік заңының негізгі мақсаттары бәсекелестікті барынша арттыру, жеткізушілерге әділ қарым-қатынасты қамтамасыз ету және мемлекеттік сатып алулардағы ашықтық пен объективтілік деңгейін арттыру болып табылады. Заңды ұлттық қорғаныс пен қауіпсіздікті қамтамасыз етуге байланысты сатып алуларды қоспағанда, мемлекеттік сатып алудың барлық жағдайларда қолдану ұсынылады.
Осы құжаттың негізгі ережелері мыналарды қамтиды:
1. Ашықтық пен айқындық бөлігінде – жазбаша нысандағы сатып алу туралы есеп беру (есеп беруде мемлекеттік тапсырыс берушілер конкурстар өткізу кезінде және сатып алудың басқа әдістері кезінде қабылдаған барлық маңызды шараларды көрсетуі тиіс), сондай-ақ мемлекеттік тапсырыс берушілердің мемлекеттік шарттар жасасу ниетін де халыққа хабарлау. және осы келісім-шарттарға қол қою.
2. Біліктілік бөлігінде өнім берушілердің біліктілігіне, біліктілікті зерделеу тәртібі мен тәртібіне, сондай-ақ алдын ала біліктілікті өткізу тәртібіне қойылатын ықтимал талаптардың нақты регламенті бар.
3. Рәсімдер бойынша – сатып алудың негізгі әдісі ретінде ашық конкурс; ашық конкурстан басқа, жабық конкурс, баға ұсыныстарын сұрату және қарапайым өнімдерді бір көзден сатып алу қарастырылған; екі кезеңді тендерлер, конкурстық келіссөздер, күрделі өнімді сатып алу және кеңес беру қызметтері бойынша ұсыныстарды сұрау.
4. Ашық конкурсты өткізу тәртібі хабарламаны жариялауды көздейді; әлеуетті өнім берушілерге тендер шарттарын жіберу (конкурстық құжаттама); өзгертулер мен нақтылауларды қоса алғанда, конкурстық өтінімдерді дайындау; конкурстық өтінімдерді беру; конкурстық өтінімдерді ашудың жария тәртібі; өтінімдерді бағалау; өтінімдерді қабылдау және жеткізу шартының күшіне енуі. Заң сонымен қатар сатып алудың басқа әдістерінің рәсімдерін сипаттайды, қызметтерді сатып алу рәсімдеріне (екі кезеңді тендерлер, ұсыныстарды сұрату және конкурстық келіссөздер) жеткілікті егжей-тегжейлі анықтама берілген.
5. Тараптар арасындағы келіспеушіліктерді шешу бөлігінде заң өнім берушінің (мердігердің) сатып алушы ұйымда мемлекеттік тапсырысты орналастыруға, сондай-ақ әкімшілік немесе сот тәртібімен шағымдану құқығын қамтамасыз етеді.
Енді UNCITRAL модельдік заңы модельдік заң ретінде өз рөлін атқарды деп айтуға болады. Ресей Федерациясының, Қазақстанның, Қырғызстанның және басқа ТМД және Шығыс Еуропа елдерінің қолданыстағы заңнамасы осы құжаттың ережелері мен тәсілдеріне негізделген.

ДСҰ мемлекеттік сатып алулар туралы келісім
Екінші маңызды халықаралық құжат 1994 жылы көпжақты сауда келіссөздерінің Уругвай раунды нәтижесінде қабылданған Мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісім болып табылады. Ол Сауда және тарифтер жөніндегі бас келісімнің (ГАТТ) элементтерінің бірі болып табылады және онымен жасалған елдердің Дүниежүзілік сауда ұйымына (ДСҰ) қатысу бөлігі ретінде. Мемлекеттік сатып алулар туралы келісімге қол қою елдің ДСҰ-ға кіруінің міндетті шарты болып табылмайды, бірақ соңғы онжылдықта тұрақты тенденция пайда болды: жетекші ДСҰ-ға мүше елдер (АҚШ, ЕО елдері, Канада, Израиль, Жапония, Швейцария) осы құжатқа қол қоюды өтініш беруші елдермен екіжақты келіссөздердің бір бөлігі ретінде қарастыру міндетті шарт болып табылады. Алайда 2008 жылдың мамыр айына дейін ДСҰ-ға мүше 152 елдің 39-ы ғана мемлекеттік сатып алу туралы келісімге қол қойды.
Келісім ұлттық мемлекеттік сатып алу нарықтарының ашылуына ықпал етіп, осы құжатқа қол қойған елдердің жеткізушілеріне ұлттық жеткізушілер ретінде тең қатысу шарттарын қамтамасыз етуі тиіс. Бұл құжаттың мақсаттары халықаралық сауданы дамыту, шетелдік жеткізушілерге қатысты кемсітушілікке жол бермеу, заңнама мен қолданыстағы сатып алу рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз ету болып табылады. Осылайша, мемлекеттік тапсырыс берушілер қандай да бір жеке жеткізушілерге немесе жеткізушілер тобына (ұлттық немесе басқа негізде құрылған) мемлекеттік тапсырыстарды алудың жеңілдік шарттарын ұсынбауы керек. Сатып алынатын өнімге халықаралық сауданы шектейтін техникалық талаптарды белгілеуге тыйым салынады; сатып алынатын тауарларға, жұмыстарға немесе қызметтерге қойылатын техникалық талаптар халықаралық стандарттарға негізделуі тиіс.
Мемлекеттік сатып алу туралы келісім мемлекеттік сатып алу рәсімдерінің үш түрін анықтайды: ашық, таңдаулы және шектеулі. Рәсімдер ашық, онда өтінімдерді кез келген мүдделі тауар немесе қызмет жеткізушілер бере алады. Іріктеу рәсімдері – бұл тапсырыс берушіден тиісті ұсыныс алған өнім берушілер ғана өтінім беруге құқылы. Шектеулі рәсімдер – бұл келісім-шартта белгіленген талаптар бойынша келісім-шарт берушінің тауарларды немесе қызметтерді жеткізушілермен жеке-жеке байланысқа түсетін әрекеттері.
Сауда-саттық рәсімдері және сатып алудың басқа әдістері белгілі бір ережелерге сәйкес келуі керек. Сондай-ақ:
кез келген өнім берушілерге немесе жеткізушілер тобына жеңілдікті шарттарда мемлекеттік сатып алу туралы ақпаратты беруге тыйым салынады;
тендерлерді өткізу туралы ақпаратты, оның ішінде ДСҰ ресми тілдерінің бірінде халықаралық басылымдарда жариялау жүзеге асырылуы тиіс;
біліктілік талаптары сатып алу рәсімдеріне қатысатын барлық жеткізушілер үшін біркелкі болуы керек;
сауда-саттықты өткізу кезінде конкурстық өтінімдерді дайындау мерзімі 40 күннен, басқа жағдайларда – 25 күннен кем болмауы тиіс;
конкурстық құжаттаманың (конкурстық құжаттаманың) мазмұнына қойылатын талаптар белгіленеді;
ұсыныстардың ашықтығы мен қауіпсіздігінің сақталуын қамтамасыз ету үшін конкурстық өтінімдерді беру және ашу шарттары анықталды;
бәсекелестікті және мемлекеттік сатып алу процесінің ашықтығын қамтамасыз етуге бағытталған бірқатар басқа шарттар қабылданды.

Америка Құрама Штаттарының тәжірибесі
АҚШ-тың мемлекеттік сатып алулар саласындағы қызметін жалпы үйлестіруді 1974 жылы Басқару және бюджет министрлігінің консультативтік-кеңесші органы ретінде құрылған Федералдық сатып алу саясаты басқармасы жүзеге асырады, ал 1988 жылы ол тәуелсіз тұрақты жұмыс істейтін мемлекеттік органға айналды. ..
Федералдық сатып алу агенттіктері жүргізетін барлық сатып алулар 1984 жылы әзірленген және жоспарлаудан бастап мемлекеттік келісімшарттарды басқаруға дейін (олардың аяқталуына дейін) сатып алудың барлық кезеңдерін сипаттайтын Федералды сатып алу туралы ережемен (FAR1) реттеледі. FAR жарияланған мақсаты федералды үкімет үшін сатып алуды жүзеге асыратын барлық агенттіктер үшін бірыңғай сатып алу саясатын сақтау және сатып алудың бірыңғай ережелерін қолдану қажет. FAR миссиясы – сатып алудың шектеулі уақытын ескере отырып, барлық мемлекеттік тұтынушыларға баға/сапа арақатынасы (баға/құн) ең жақсы өніммен қамтамасыз ету.
FAR сәйкес АҚШ үкіметінің тапсырысын орналастыру кезінде келесі процедуралар қолданылады:
— ашық тендерлер;
-екі кезеңді сауда-саттық;
-келіссөздер жүргізу;
- сатып алудың оңайлатылған әдістері.

Басқа елдерде кездеспейтін Жеңілдетілген сатып алу әдістері шағын келісімшарттық құндылықтар үшін қолданылады (100 мың долларға дейін) және барлығы жылына 5 миллион доллардан аспауы керек. Бұл ретте сатып алу көлемін жасанды түрде бөлшектеуге тыйым салынады. Жеңілдетілген әдістерге мыналар жатады:
баға ұсыныстарын сұрау (Баға ұсыныстары);
әсіресе шағын сатып алулар үшін корпоративтік сатып алудың пластикалық карталарын пайдалану - 2500 АҚШ долларына дейін (Governmental Commercial Purchasing Card);
сатып алу тапсырыстарын орналастыру (сатып алу тапсырыстары);
өнімдердің кең ассортиментін тұрақты сатып алу үшін негіздемелік келісімдерді (Blanket Purchase Agreement) пайдалану (типтік мысал ретінде кеңсе тауарлары мен кеңсе жұмыстарына арналған басқа шығыс материалдары, сондай-ақ тұтынушылар паркі үшін қосалқы бөлшектерді жеткізу) және т.б.
АҚШ мемлекеттік тапсырыстарын қалыптастыру және орналастыру екі негізгі бағыт бойынша жүзеге асырылады: қызметті ағымдағы қолдау (материалдық-техникалық қамтамасыз ету) және нақты мемлекеттік органның профилі бойынша сатып алу (ең алдымен ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстар, сондай-ақ капитал. инвестициялар).
Құрама Штаттар ұлттық қорғаныс пен қауіпсіздікті сатып алуды есепке алу үшін арнайы үкімет ережелерін пайдаланады. Мемлекеттік тапсырыстың бұл түрі арнайы құжаттың негізінде орналастырылады - ұлттық қорғаныс қажеттіліктері үшін мемлекеттік сатып алу ережелерінің жиынтығына қосымша (Қорғаныс федералды сатып алу туралы ереже - Қосымша, DFARS). Бұл нұсқауларды АҚШ Қорғаныс министрлігі және басқа агенттіктер тек әскери мақсаттағы өнімдерді сатып алу үшін пайдаланады.
АҚШ федералды органдарының қажеттіліктерін ағымдағы қолдау мәселелері орталықтандырылған түрде арнайы ұйым - Жалпы қызметтер әкімшілігі (GSA) арқылы шешіледі, оның арқасында тұтынушылар тауарлардың, жұмыстардың және қызметтердің кең ауқымын, «бірыңғай және стандартты» сатып ала алады. профиліне қарамастан барлық бөлімдер үшін. Мемлекеттік тұтынушыларға жалпы қызметтер әкімшілігі орталықтан сатып алатын 4 миллионнан астам өнімді таңдау ұсынылады. Сонымен қатар, GSA-ның маңызды міндеттерінің бірі сатып алу рәсімдерінің өзін өткізуге кететін шығындарды азайту болып табылады. Осылайша, 2002 жылы GSA-ның сатып алу шығындары жалпы сатып алу шығындарының 2,07% құрады, ал 2004 және 2005 ж. 1,75%-ға дейін төмендеді.

Еуропалық Одақ тәжірибесі
Мемлекеттік сектордың даму деңгейі мен әлеуетінің әртүрлілігімен айқындалатын мемлекеттік сатып алудың елеулі үлесі және мүше елдердің көптігі Еуропалық Одақ елдерінде мемлекеттік сатып алуды орналастыруды реттеуге нақты заңнамалық көзқарасты талап етті. Бүгінгі таңда ЕО-да мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру көлеміне және басқа жағдайларына байланысты заңнамалық реттеудің үш деңгейімен реттеледі: халықаралық, ЕО заңнамасы және ұлттық.
Еуропалық Одақтың халықаралық сатып алуды реттеуі, ең алдымен, Дүниежүзілік сауда ұйымының мемлекеттік сатып алулар туралы бұрын айтылған келісімінің талаптарын қамтиды. Еуропалық Одақ деңгейіндегі реттеу шеңберінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алудың бірыңғай шарттарын қамтамасыз ететін бірқатар құқықтық актілер бар. Айта кету керек, 2004-2006 жылдар аралығы өтпелі кезең болды, онда құжаттардың екі түрі қатар әрекет етті - «ескі» директивалар және оларды алмастыратын «жаңалар».
Еуропалық Одақтың мемлекеттік сатып алуды реттеудегі түбегейлі өзгерістері нормативтік құқықтық базаны жетілдіруге бағытталған және мынаны білдіреді:
. дәстүрлі түрде табиғи монополиялар субъектілері болып табылатын экономиканың жекелеген салаларын (сумен жабдықтау, энергетика, көлік және пошта байланысы) мемлекеттік сатып алу туралы жалпы заңнаманың қолданылу аясынан алып тастау;
сатып алу тәжірибесіне неғұрлым икемді рәсімдерді, атап айтқанда, конкурстық келіссөздер рәсімдерін енгізу, сондай-ақ негіздемелік келісімдер жасау;
бизнесті ұйымдастыру мен жүргізудің жаңа нысандарын: концессияларды және жеке және мемлекеттік сектор арасындағы серіктестіктің басқа да нысандарын ескере отырып;
электрондық сатып алуды жүзеге асыру.
ЕО мемлекеттік сатып алуды мемлекеттік басқарудың күнделікті қызметін қанағаттандыру ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік саясатты жүзеге асыру құралы ретінде қарастырады. Атап айтқанда, «Мемлекеттік сатып алу және әлеуметтік саясат үшін мемлекеттік сатып алуды пайдалану саласындағы Еуропалық қоғамдастықтың заңнамасы туралы» коммюникеде мемлекеттік және қоғамдық қажеттіліктер үшін өнімді жеткізуге келісім-шарттар жасау кезінде әлеуметтік мақсаттар ескерілуі керектігі айтылған. Әсіресе, әлеуметтік бағдарламаларды іске асыру қолданыстағы заңнама мен оны қолдану тәжірибесі аясында мүмкін болатыны атап өтіледі. Сатып алуда әлеуметтік тәсілді енгізудің негізгі тәсілдері де көрсетілген, соның ішінде:
еңбек жағдайларына қойылатын талаптарды қоса алғанда, тиісті техникалық ерекшеліктерді және келісімшарт шарттарын әзірлеу;
жеткізушілерді дұрыс таңдау;
қызметі әлеуметтік сала саласындағы заңнамаға сәйкес келмейтіндерді жеткізушілер қатарынан шығару;
жеткізушілерді таңдау кезінде қосымша әлеуметтік критерийлерді пайдалану.
Дәл осы құжат мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру кезінде экологиялық саясатты жүзеге асыруды көздейді:
сәйкес техникалық шарттарды әзірлеу;
белгілі бір шикізат пен материалдарды пайдалану;
нақты технологиялық процестерді пайдалану;
сәйкес жеткізушілерді таңдау;
экологиялық талаптарды ескере отырып, ұсыныстарды бағалау және ең жақсы ұсынысты таңдау бойынша ұсыныстар.
ЕО елдерінің сатып алуларын мемлекеттік органдар ұлттық заңнамаға сәйкес жүзеге асыруды жалғастыруда. Дегенмен, бұл тек ұлттық сатып алу ережелерін ғана емес, сонымен қатар Еуропалық қауымдастықтың бұрын айтылған директивалардағы заңнамасы мен ұсынымдарын ескереді.

Халықаралық қаржы институттарының тәжірибесі
Халықаралық қаржы институттары (ХҚИ) деп аталатындар – мақсаты әртүрлі елдердің немесе экономиканың жекелеген секторларын дамыту болып табылатын ірі халықаралық коммерциялық емес ұйымдардың мемлекет қаражаты есебінен сатып алу тәжірибесі айтарлықтай қызығушылық тудырады. әлем. МҚҰ қомақты қаражатты жинақтайды (қатысушылардың жарналарынан, сондай-ақ коммерциялық қызметтен алынған – әдетте, ресурстарды беру несиелеу қағидаттары бойынша жүзеге асырылады, яғни қайтарымды негізде)
ақылы негізде) және ірі халықаралық коммерциялық және коммерциялық емес жобаларды жүзеге асыру.
Жобалар халықаралық қаржы институттарынан қаржыландырылатындықтан, бұл қаражатты жұмсау ережелерін, соның ішінде сатып алу ережелерін ХҚҰ белгілейді. ХҚҰ-мен несие ресурстарын беру туралы келісімдерде осы ережелерге сілтеме жасау әдеттегідей. Мұндай келісімдер халықаралық мәртебеге ие болғандықтан, мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнімдерді сатып алудың ұлттық ережелері мен процедураларынан гөрі ХҚҰ сатып алу ережелері қолданылады.

Ең танымал МҚҰ арасында:
Халықаралық қайта құру және даму банкі, Халықаралық даму қауымдастығы және басқа да бірқатар құрылымдар кіретін Дүниежүзілік банк тобы;
Еуропалық қайта құру және даму банкі;
Азия қайта құру және даму банкі – Азияда тіркелген жеткізушілер үшін;
түрлі қорлар (Сорос қоры, Ноу-хау қоры, USAID және т.б.) және басқа да бірқатар ұйымдар.

Кез келген жобаны жүзеге асыру кезінде еркін нарықта сатып алынатын белгілі бір тауарларға, жұмыстар мен қызметтерге қажеттілік туындайды. Мысалы, кеңсе қызметін ұйымдастыру үшін компьютерлер қажет, қаланың сумен жабдықтау жүйесін – сорғылар мен тазарту құрылғыларын жаңарту үшін, құрылыс жұмыстарына инженерлік қадағалау қызметтері қажет.
Қазіргі уақытта Ресейде бар ХҚҰ-ның ішінде ең танымалдары Дүниежүзілік банк пен Еуропалық қайта құру және даму банкі болып табылады. Дүниежүзілік банктің мәліметі бойынша, 2008 жылдың мамыр айына дейін біздің елде оның қаражаты есебінен қаржыландырылған жалпы сомасы 10 миллиард долларға жуық 25 жоба болған.
Дүниежүзілік банк қаржыландыратын жобаларда тауарлар мен жұмыстарды сатып алу ережелері «ХҚДБ қарыздары мен ХДА кредиттері бойынша сатып алу жөніндегі нұсқаулықта» (бұдан әрі – Нұсқаулық) баяндалған және сатып алудың келесі әдістерін көздейді:
Халықаралық конкурстық сауда;
Ұлттық конкурстық сауда;
халықаралық жабық сауда (Limited International Badding);
баға ұсыныстарын сұрау (Шопинг);
бір көзден сатып алу (Direct Contracting).
Нұсқаулықта сатып алудың ең күрделі әдісі ретінде жекелеген рәсімдердің мерзімдері, белгілі бір жағдайлар туындаған кездегі әрекеттердің реттілігі, кез келген ықтимал жағдайда тараптардың құқықтары мен міндеттері, сондай-ақ халықаралық конкурстық сауда-саттықты өткізу тәртібі нақты анықталған. толығырақ.
Ресейде мемлекеттік қарыз алу көлемінің қысқаруымен Еуропалық қайта құру және даму банкі (ЕҚДБ) үкіметті ғана емес, сонымен бірге экономиканың мемлекеттік емес секторын да қаражатпен қамтамасыз ете отырып, маңызды рөл атқара бастады. . Осыған байланысты ЕҚДБ-ның жеке бизнеске, оның ішінде мемлекеттік кепілдіктерсіз шағын несие беру бағдарламасы ерекше маңызға ие. Ресей ЕҚДБ-ның ең ірі клиенті болып табылады (біздің елдегі банктің қаржылық міндеттемелерінің көлемі оның барлық қаржылық міндеттемелерінің шамамен 38%-ын құрайды). ЕҚДБ жобалары бойынша сатып алу ережелері жеке құжатта – Еуропалық қайта құру және даму банкі қаржыландыратын жобаларды сатып алу ережелерінде тұжырымдалған.
Халықаралық қаржы институттары қолданатын сатып алу әдістері, сондай-ақ олардың жобалары аясындағы оларды таңдау ережелері мен рәсімдері Сатып алу туралы ЮНСИТРАЛ модельдік заңында сипатталған ережелер мен рәсімдерге көп жағынан ұқсас деп айтуға болады. Тауарлар (жұмыстар) мен қызметтер. Таким образом, международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных средств, будь то средства налогоплательщиков (государственные закупки развитых стран мира) или же участников международных финансовых институтов (закупки по проектам Всемирного банка, ЕБРР және т.б.). Бәсекелестік сатып алу тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сатып алу құнын төмендетуге көмектеседі, шығындардың жоғары тиімділігін қамтамасыз етеді және мемлекеттік немесе мемлекеттік қаражат есебінен тапсырыстарды орналастыру кезінде сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендетеді деген жалпы түсінік бар.

Қорытынды жұмыстың мақсаты – мемлекеттік сатып алудың орталықтандырылған моделін талдау.
Осы жұмыстың мақсатына сәйкес келесі мәселелерді шешу қажет:
1. Әлемдік экономикадағы сатып алудың мәнін, пәнін және рөлін, тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алуды ұйымдастыруды қарастыру;
2. Мемлекеттік сатып алудың әлемдік тәжірибесін зерттеу.

Кіріспе..3
1. Қазіргі әлемдік нарықтағы мемлекеттік сатып алу..5
1.1. Әлемдік экономикадағы сатып алудың мәні, пәні және рөлі..5
1.2. Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алуды ұйымдастыру…………………………………..8
2. Мемлекеттік сатып алудың халықаралық тәжірибесі 13
2.1. Американдық мемлекеттік сатып алу 13
2.2. Еуропалық мемлекеттік сатып алу жүйесі 18
2.3. Германия тәжірибесі 19
2.4. Халықаралық қаржы институттарының тәжірибесі……………………………21
Қорытынды 23
Әдебиеттер 25

Жұмыста 1 файл бар

Федералды мемлекеттік бюджеттік білім беру мекемесі

жоғары кәсіби білім

«Ресей Федерациясы Президентінің жанындағы Ресей халық шаруашылығы және мемлекеттік басқару академиясы»

СОЛТҮСТІК БАТЫС БАСҚАРУ ИНСТИТУТЫ

ҚОРЫТЫНДЫ ЖҰМЫС
біліктілігін арттыру курсының бағдарламасына сәйкес
«Мемлекеттік және муниципалдық сатып алуды басқару»
тақырыбына
«Мемлекеттік сатып алудағы халықаралық тәжірибе»

GZ тобы ____

Санкт-Петербург
2013

Кіріспе

Дамыған елдердің барлығында дерлік мемлекет ішкі нарықта мемлекеттік қажеттіліктерге арналған өнімдердің ең маңызды тұтынушысы болып табылады. Америка Құрама Штаттарында мемлекеттік сатып алудың үлесі ұлттық бюджеттің бөлу бөлігінің шамамен 15% құрайды. 1985-1995 жылдар аралығында мемлекеттік сатып алу 1975 жылдан 1985 жылға дейін 142%-ға өскенмен салыстырғанда 46%-ға өсті, бұл негізінен қорғаныс шығындарын едәуір қысқарту есебінен болды. Осы кезеңдегі федералды сатып алулардың өсуі мемлекеттік және жергілікті сатып алулардағы өсімнен аз болды. Мемлекеттік басқару экономикаға айтарлықтай әсер ететін елдерде (Германия, Франция және т.б.) мемлекеттік сатып алу үлесі одан да жоғары. Өтпелі экономикасы бар елдерде республикалық бюджеттің бөлу бөлігінде мемлекеттік сатып алу үлесі 50%-ға жетеді. Мемлекеттік сатып алулардың мұндай қомақты көлемі олардың тиімділігін қамтамасыз ету міндетін бірінші орынға қояды. Мемлекеттік сатып алудың тиімділігі мыналармен қамтамасыз етіледі: сатып алу рәсімдерінің ашықтығы, бюджет қаражатының үнемді жұмсалуы, сатып алуға жауапты тұлғалардың қатаң жауапкершілігі және барлық жеткізушілердің мемлекеттік тапсырыстарға қолжетімділігін қамтамасыз етудегі әділеттілік. Сатып алудың әртүрлі рәсімдерін қолданудың әлемдік тәжірибесін талдау сатып алудың барлық принциптерін жүзеге асырудың ең тиімді жолы ашық конкурстар (тендерлер) өткізу болып табылатынын көрсетеді.

Сатып алу немесе бейнелеп айтқанда, «сатып алу өнері» көрінетіндей жас ілім емес. Әскери істерде қару-жарақ пен сауыт ғасырлар бойы қарама-қайшылықта дамығаны сияқты, бизнес саласында да сатушылар мен сатып алушылар жарысты. Оның үстіне нарықтық қатынастар неғұрлым дамыған сайын сатушының рөлі де соғұрлым маңызды бола түсті. Тиімді сату тақырыбы – «сату өнері» – ең көп сатылатын іскерлік кітаптар мен танымал семинар-тренингтер тізіміндегі жетекші тақырыптардың бірі болуы кездейсоқ емес. Дегенмен, максималды пайда алу үшін өнімді жоғары бағамен сату ғана емес, сонымен қатар оларды өндіру немесе сатып алу үшін ең аз мүмкін болатын шығындарды жасау маңызды. Өйткені, кейде сізге қажет нәрсені және оңтайлы шарттармен сатып алу оңай емес. (4)

Жұмыстың өзектілігі қазіргі әлемде мемлекеттік сатып алу жүйесі табиғи түрде тауарлар мен қызметтердің ішкі алмасу саласының құрамдас бөлігіне және бәсекелестікті және басқарудың либералды тәсілін қолдау тетіктерінің біріне айналғандығында.

Қорытынды жұмыстың мақсаты – мемлекеттік сатып алудың орталықтандырылған моделін талдау.

Осы жұмыстың мақсатына сәйкес келесі мәселелерді шешу қажет:

1. Әлемдік экономикадағы сатып алудың мәнін, пәнін және рөлін, тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алуды ұйымдастыруды қарастыру;

2. Мемлекеттік сатып алудың әлемдік тәжірибесін зерттеу.

Бұл жұмыс кіріспеден, негізгі бөлімнен, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1. Қазіргі әлемдік нарықтағы мемлекеттік сатып алулар

1.1. Әлемдік экономикадағы сатып алудың мәні, пәні және рөлі

Мемлекеттік сатып алу нарығы елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының маңызды элементі болып табылады, ал мемлекеттік сатып алу жүйесінің өзі оның динамикасы мен құрылымына айтарлықтай әсер ететін экономиканы мемлекеттік реттеудің іргелі институттарының біріне айналуда. .

«Мемлекеттік сатып алу» термині әр елде дерлік әртүрлі түсіндіріледі. Көп жағдайда мемлекеттік органдардың өмірі мен қызметін қамтамасыз ету үшін мемлекеттік бюджеттен сатып алулар туралы айтып отырмыз. Бұл ретте «мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу» түсінігіне оларды одан әрі қайта сату мақсатында сатып алынған тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді) сатып алу алынып тасталады. .

Сатып алу – кез келген тәсілмен тауарларды, жұмыстарды немесе қызметтерді сатып алу. Сатып алушы ұйым белгілі бір мемлекетте сатып алуды жүзеге асыратын кез келген мемлекеттік ведомство, агенттік, уәкілетті орган немесе басқа ұйым немесе оның кез келген бөлімшесі бола алады (сонымен қатар, заң шығарушы мемлекет осы тізімге басқа ұйымдарды немесе кәсіпорындарды немесе олардың тиісті санаттарын қоса алады, олар «сатып алушы ұйым» анықтамасына енгізілсін).

Мемлекеттік сатып алудың рөлін асыра бағалау қиын. Қазіргі әлемде бұл жай ғана тапсырыс беру процесі емес, мемлекеттің өз функцияларын орындауы үшін саясатты құру құралы:

1. қорғау (әскери-өнеркәсіптік кешен);
2. азық-түлік қауіпсіздігі (AIC);
3. энергетикалық қауіпсіздік (отын-энергетикалық кешен);
4. әлеуметтік сала (білім, денсаулық сақтау, ғылым, мәдениет);
5. табиғи ресурстарды қорғау және сақтау.

Мемлекеттік сатып алу механизмін жетілдірудің маңыздылығын 20-21 ғасырлар тоғысында барлық дерлік елдерде (дамыған және дамушы) жалпы ішкі өнімдегі мемлекеттік шығыстардың үлесі 700 еседен астам өскендігі дәлелдейді. Мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алудың көлемі де, құны да өсуде. Мемлекет тауарлар, жұмыстар мен қызметтер нарығындағы ең ірі тұтынушыға айналуда – мемлекеттік сатып алу үлесі үнемі өсіп келеді және дамыған елдерде ЖІӨ-нің 20%-дан астамын құрайды. Сондықтан үкіметтер мемлекеттік шығыстарды және салықтарды басқара отырып, әлеуметтік-экономикалық процестерге айтарлықтай әсер ете алады, ал мемлекеттік сатып алулар әлеуметтік-экономикалық даму мен мемлекеттік саясатты қамтамасыз ету сияқты маңызды міндеттерді шешуде барған сайын тиімді құралдардың бірі ретінде қарастырылуда. экономикалық кеңістіктің бірлігі, нарықтарды дамыту және бәсекелестік ортаны қолдау, аймақтар мен халық топтарын қолдау, белгілі бір нарық субъектілері мен экономика секторларын дамыту.

Мемлекеттік сатып алу – бұл инвестиция. Мемлекеттік сатып алу механизмі арқылы жедел экономикалық өсу мен әлеуметтік даму үшін ресурстарды тарту мәселесі шешіледі. Тұрақты және үйлесімді әлеуметтік-экономикалық даму үшін экономиканың өсу қарқыны ғана маңызды емес, сонымен қатар келесідей маңызды мәселелерді шешуге жағдай жасау маңызды екенін ескеру маңызды.

1. елдің экономикалық кеңістігінің әлеуметтік және технологиялық біртектілігіне қол жеткізу;
2. табыс топтары мен әртүрлі аймақтар арасындағы өмір сүру деңгейінің дифференциациясын азайту;
3. экономиканың әртүрлі салаларындағы өндірістің технологиялық деңгейінің жақындауы;
4. экономиканың әлеуметтік-технологиялық біртектілігін арттыру.

Дәл мемлекеттік сатып алудың мінсіз механизмі арқылы бұл мәселелерді тиімді шешуге болады. Бұл Америка Құрама Штаттарындағы Федералдық келісім-шарт жүйесін дамытудағы 200 жылдан астам тәжірибемен расталады.

Мемлекеттік сатып алудың мәні неде?

«Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы» ЮНСИТРАЛ модельдік заңында (бұдан әрі – ЮНСИТРАЛ) ұсынылған жіктеуге сәйкес сатып алу субъектілерін тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге бөлу әдеттегідей. «Тауарлар» әдетте кез келген түрдегі және сипаттамадағы заттарды, соның ішінде қатты, сұйық немесе газ тәрізді күйдегі шикізатты, өнімдерді, жабдықты және объектілерді, электр энергиясын, сондай-ақ тауарларды жеткізуге байланысты қызметтерді, егер мұндай байланысты қызметтердің құны болса, қамтиды. тауардың өзіндік құнынан аспайды.тауар. «Жұмыстар» ғимараттарды, құрылыстарды немесе құрылыстарды салуға, қайта құруға, бұзуға немесе жөндеуге, соның ішінде алаңды дайындау, қазу, орнату, құрылыс, монтаждау және әрлеу, сондай-ақ бұрғылау, геодезиялық жұмыстар сияқты тиісті құрылыс қызметтерін қоса алғанда, кез келген қызметті білдіреді. , спутниктік суретке түсіру, сейсмикалық барлау және ұқсас қызметтер, егер олардың құны құрылыстың өзіндік құнынан аспаса. «Қызметтер» тауарлар мен жұмыстардан басқа кез келген сатып алу объектісін білдіреді.

Сатып алу туралы айтатын болсақ, сатып алу сияқты маңызды элементті - конкурстық сауда-саттық арқылы сатып алу науқаны кезінде сатып алушының қажеттіліктерін барынша қанағаттандыруға мүмкіндік беретін практикалық әдістер мен әдістердің жиынтығы туралы ұмытпау керек. Сатып алу – бұл өзара байланысты жүйе, ол мыналарды қамтиды:

1. сатып алуды жоспарлау;
2. болжанған сатып алудың орындылығын анықтау;
3. сатып алуды реттеу;
4. сатып алу;
5. сатып алуды бақылау.

Шетелдік сатып алу тәжірибесінде сатып алудың негізгі принциптерінің белгіленген жүйесі бар, оған мыналар кіреді:

1. ашықтық пен транспаренттілік – сатып алулар туралы ақпараттың болуы;

2.жауапкершілік пен жауапкершілік – мемлекеттік және қоғамдық бақылаудағы сатып алу тәртібін қатаң сақтау;

• бәсекеге қабілеттілік – контрагентті таңдау бәсекелестік қағидаттары бойынша жүзеге асырылуы тиіс;
• теңдік пен әділеттілік – кемсітушілікке жол бермеу;
• тиімділік – нәтижеге қол жеткізу кезіндегі максималды экономикалық тиімділік;
• жарамдылық – шын мәнінде қажетті және тұтынушының нақты қажеттіліктерін ең жақсы қанағаттандыратын өнімдерді сатып алу.

Бұл қағидаттар көптеген елдердің заңнамасының негізін құрайды және бірқатар халықаралық құжаттарда, атап айтқанда Дүниежүзілік сауда ұйымы шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісімде бекітілген. Мұның бәрі бүкіл әлем бойынша мемлекеттік сатып алуды реттеу мәселелері заң шығарушылардың жіті назарында болғандықтан - бұл жағдайда сатып алушының өзі, яғни мемлекет процестің максималды тиімділігіне мүдделі. Халықаралық саудада туындайтын жосықсыз бәсеке және тараптар арасындағы мүмкін қақтығыстар мәселелерін шешуге көмектесетін заманауи сатып алу ережелерін толығырақ қарастырайық.

1.2. Тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алуды ұйымдастыру

Дамыған елдерде мемлекеттік сатып алу және тапсырыстарды орналастыру жалпы қабылданған әдістер негізінде жүзеге асырылады:

1. конкурстық процедуралар (ашық, жабық, екі сатылы, таңдаулы),
2. бірнеше әлеуетті жеткізушілермен келіссөздер негізінде сатып алу,
3. тұрақты бөлшек сауда желісіндегі сатып алулар (баға ұсыныстарын сұрау әдісі),
4. бір көзден сатып алу.

Конкурстық рәсімдер ең көп қолданылатыны болып табылады, өйткені олар мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізудің тең жағдайларын, барлық рәсімдердің ашықтығы мен айқындылығын және іріктеу критерийлерін қамтамасыз етеді. Басқа әдістерді қолдану мүмкіндігі тиісті негіздеуді талап етеді.

Дамыған елдердің көпшілігі нарықтық экономиканың ұзақ дәстүрлеріне қарамастан, өздерінің ұлттық заңнамаларында халықаралық талаптарды ескереді. Әлемдік тәжірибеде жалпы қабылданған сатып алу принциптері (соның ішінде жоғарыда айтылған сатып алу қағидаттары) және тапсырыстарды орналастыру жекелеген елдердің заңнамасында тұжырымдалған және бірқатар халықаралық құжаттарда тіркелген, мысалы:

1. ЕО директивалары,
2. ДСҰ шеңберіндегі мемлекеттік сатып алу туралы көпжақты келісім,
3. Азия-Тынық мұхиты экономикалық ынтымақтастық ұйымының құжаттары және т.б.

Жеке елдердің заңнамасындағы айырмашылықтар белгілі бір мемлекеттің экономикалық саясатының басымдылығына байланысты. Елде қалыптасқан сатып алу тәжірибесі нарықтық қатынастардың даму деңгейінің де, жалпы экономиканың жай-күйінің де жақсы көрсеткіші болып табылады. Ұлттық заңнама деңгейінде мемлекеттің экономикалық саясатының ерекшеліктерін ескере отырып, халықаралық ережелер нақтыланады және нақтыланады. Жалпы ұлттық заңнама негізінде белгілі бір саланың ерекшеліктерін көрсететін нақты ережелерді тұжырымдауға мүмкіндік беретін салалық нормативтік актілер шығарылады.

Ресейдегі мемлекеттік сатып алу жүйесін дамытудың негізгі мақсаттарының бірі мемлекеттік сатып алудың бірыңғай электрондық жүйесін құру болып табылады. Ал ресейлік мамандар бұл идеяны жүзеге асырудың алғашқы қадамдарын ғана жасап жатса, АҚШ пен Еуропалық Одақ елдерінде олар жоғары технологияларды бұрыннан қолданып келеді.

Американдық мемлекеттік сатып алу
Шетелде мемлекеттік сатып алуды ақпараттық қолдаудың ең үлкен тәжірибесі Америка Құрама Штаттарында жинақталған. Федералдық мемлекеттік сатып алу жүйесін реттейтін бірінші заң 1792 жылы АҚШ-та қабылданды: оған сәйкес мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алу саласындағы өкілеттіктер қаржы және қорғаныс министрліктеріне берілді.
Жалпы, АҚШ-та ұлттық қажеттіліктерге арналған сатып алу жүйесі орталықтандырылмаған, бірақ тікелей мемлекеттік қажеттіліктерге арналған сатып алу кеңестік кезеңде болған Госснаб жүйесін өте еске түсіреді.
Қазіргі уақытта Америка Құрама Штаттарындағы федералды органдардың қажеттіліктері үшін сатып алулар Жалпы Қызметтер Әкімшілігінің (GSA) артықшылығы болып табылады. Министрліктер мен ведомстволардың өтінімдері негізінде Украина әкімшілігі ірі көлемдегі сатып алуларды конкурстық процедураларды, ең алдымен тендерлерді пайдалана отырып ұйымдастырады. Тауарлар UOU қоймаларында сақталады және тұтынушыларға көтерме бағамен қайта сатылады, бұл шағын пайызды сақтай отырып, UOU қызмет ету мерзімін қамтамасыз етеді.
Ұлттық қорғаныс қажеттіліктері үшін сатып алуды АҚШ Қорғаныс министрлігі жүзеге асырады. Мамандандырылған сатып алуды энергетикалық зерттеулер мен әзірлемелер агенттігі, Ұлттық аэронавтика және ғарыш басқармасы (NASA) сияқты басқа бөлімдер де жүзеге асырады.
Федералдық сатып алуды бақылау Федералды сатып алу саясаты басқармасына жүктелген, ал сатып алу саясаты саласындағы министрлік аралық үйлестіруді Федералды сатып алуды реттеу кеңесі жүзеге асырады.
Америка Құрама Штаттарындағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің заңнамалық негізі Федералды сатып алу ережелері (FAR) және қорғаныс федералды сатып алу ережелері-қосымшасы (DFARS) болып табылады. Бұл құжаттар барлық федералды сатып алу жүйесін реттейді және принциптер мен рәсімдердің өте егжей-тегжейлі әзірленуімен ерекшеленеді.
Осы салаға қатысты барлық заңдарды екі санатқа бөлуге болады. Біріншісі - федералды заң. Ол мемлекеттік сатып алу процесін ұйымдастыруды реттейді және федералдық деңгейдегі тиісті атқарушы органдардың құзыреті шегінде сатып алудың нақты түрлеріне қатысты құқықтық нормаларды белгілейді. Екіншісі – келісім-шарттардың рәсімдері мен нысандарына, сондай-ақ сатып алу процестерін ақпараттық қамтамасыз етуге және олардың нәтижелерін талдауға жауапты арнайы заңнама.
АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу жүйесін басқару мемлекеттің функциялары мен міндеттеріне американдық көзқарастан туындайтын үш негізгі қағидатқа негізделген:
– әділеттілікке қол жеткізу, яғни мердігерлердің мемлекеттік тапсырыстар бойынша бәсекелестікке тең қатысу жағдайларын қамтамасыз ету;
– мемлекеттік сатып алулардағы адалдықты сақтау және сыбайлас жемқорлықпен күресу;
– үнемділік және тиімділік, яғни сатып алуға ең аз шығындармен ең төменгі бағамен қажетті сападағы тауарлар мен қызметтерді сатып алуды қамтамасыз ету.

Электрондық технология
АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу жүйесі мемлекеттік, экономикалық және ғылыми-техникалық кешендерді ұсынатын 100-ге жуық федералды департаменттерді қамтиды. Олар жыл сайын орталық федералдық үкімет, өздерінің ведомстволық орталықтары және елдің ірі қалаларында орналасқан федералды үкіметтің 12 аймақтық орталықтары арқылы тікелей тауарлар мен қызметтерге тапсырыс береді.
АҚШ заңнамасы мемлекеттік сатып алулар бойынша ақпараттық ресурстарды қалыптастыруға және пайдалануға жауапты органдардың қызметін де реттейді. Атап айтқанда, ақпараттық ресурсты жүргізуге жауапты органдардың өкілеттіктері мен функциялары заңды түрде анықталған - сатып алу туралы деректерді жинау, өңдеу және тарату, федералды қажеттіліктер үшін сатып алулар туралы деректер жүйесінің ақпараттық базасының және Федералдық тізілімнің жұмыс істеуін қамтамасыз ету және басқару. Келісімшарттар. Федералды сатып алу деректер орталығы осы деректерді есеп беру бойынша нұсқауларды тұрақты түрде жариялайды, олар мыналарды қамтиды:
– есеп беретін және есеп бермейтін агенттіктердің толық тізімі;
– әрбір бөлімдегі мәліметтерді жинау түйіндері үшін қажетті нұсқаулар;
– түсініктемелер (қандай деректер қажет және оны қаншалықты жиі тапсыру керек).
1994 жылы АҚШ заңнамасы үлкен қайта қарауға ұшырады, өйткені ол мемлекеттік қажеттіліктер үшін өнімдерді сатып алудың жоғарылау рөлін жеткілікті түрде көрсетпеді. Аудиттің нәтижесі ақпараттық саясатты және жүйедегі ақпараттық ресурстарды қалыптастыру және пайдалану мәселелерін жаңғыртуды талап ететін федералды сатып алуды жетілдіру туралы заңның пайда болуы болды. Сондай-ақ мемлекеттік сатып алу рәсімдерін ұйымдастыруға талдау жасалды (1994 жылға қарай 889 жалпы бақылайтын заңдар мен нормативтік құқықтық актілер болды). Енді мемлекеттік сатып алулар жөніндегі федералды комиссарларға мемлекеттің қажеттіліктері үшін сатып алуды жүргізу нысандарын, әдістерін және құралдарын таңдауда үлкен тәуелсіздік берілді. Заң кішігірім сатып алулар бойынша келісім-шарт тәртібін айтарлықтай жеңілдетіп, сонымен бірге электронды коммерцияны қолдады. Бұл жағдайда «электрондық коммерция» термині кәсіпкерлік қызметті жеңілдетуге арналған электрондық технологияларды, соның ішінде электрондық поштаны, Интернетті, электрондық хабарландыру тақталарын, төлем карталарын, ақша аударуды, виртуалды деректер алмасуды және т.б.
Жаңа заң 100 000 АҚШ долларынан аспайтын келісімшарттық сатып алулар үшін көптеген ережелер мен процедуралар талап ететін құжат айналымы мен есеп жүргізуді алып тастап, жыл сайын құны 3 миллиард доллар болатын 45 000 транзакцияға оңайлатылған сатып алу процедурасын қолдануға мүмкіндік берді.
Бүгінгі таңда Америкадағы әрбір федералды агенттік соңғы бес қаржылық жылдағы бірлік құны 25 000 доллардан асатын барлық келісімшарттар бойынша құпия емес ақпаратты қамтитын компьютерлік дерекқорды құруға және жүргізуге міндетті. Барлық агенттіктер бұл ақпаратты Орталық федералды сатып алудың ақпараттық жүйесіне жіберуі керек. Федералдық агенттіктер келісім-шарт туралы ақпаратты беру үшін стандартты құжат нысандары мен бірыңғай деректер пішімдерін пайдаланады. Ұсынылған тізімге қосымша, агенттіктерде жалпы сомасы 5 миллион АҚШ доллары немесе одан да көп келісімшарттар бойынша қосалқы мердігерлерді анықтайтын электрондық деректер болуы керек.
Сатып алудың федералды ақпараттық жүйесі жыл сайын федералды департаменттер жасайтын бірлік құны 25 мың доллардан асатын 400-500 мың келісім-шарттар және шағын бірлік құны бар 17 миллион келісімшарт туралы ақпаратты ұсынады (жалпы сомасы шамамен 200 миллиард доллар). Федералдық сатып алудың орталық ақпараттық жүйесі мемлекеттік сатып алулар туралы шоғырландырылған ақпарат көзі болып табылады.

Ашықтық және қолжетімділік
Федералды сатып алудың ақпараттық жүйесіндегі деректер Президентке, Конгресске және Бюджет кеңсесіне мерзімді және арнайы есептер үшін негіз ретінде пайдаланылады және федералды агенттіктерге, бизнес қауымдастықтарына және жұртшылыққа қолжетімді болады.
Осы ақпаратты ескере отырып, Орталық ақпараттық жүйе жыл сайын есеп дайындап, жариялайды. Кез келген тұтынушылардың жеке сұраныстары бойынша жасалған есептер ақылы негізде ұсынылады. Қажет болған жағдайда Орталық ақпараттық жүйенің маманы клиентке қажетті есеп құрылымын әзірлеуге көмектеседі. Құжаттарды дайындау мерзімі бес-жеті жұмыс күнін құрайды. Негізгі деректер банкінде бір жыл ішінде арнайы іздеу құны шамамен $400, әрбір қосымша жыл үшін ақпарат тағы $100. Арнайы есептер, тізімдер және пошталық жөнелтілімдер қағаз түрінде де, магниттік тасымалдағышта да беріледі. Арнайы сұрау салу кезінде келесі ақпаратты көрсету қажет:
– зерттеу жүргізу қажет уақыт кезеңі (АҚШ-тағы қаржы жылы 1 қазаннан 30 қыркүйекке дейін есептеледі);
– клиент есепте алуы қажет деректер (мысалы, шартты орындаушының аты-жөні, келісім-шарттың нөмірі мен түрі, доллар сомасы және т.б.);
– клиент ақпарат алғысы келетін құрылым (мысалы, жыл, бөлім, орындаушының аты, біріктірілген нұсқалар бойынша бөлінген). Сондай-ақ, жалпы соманы ақшалай нысанда алу қажет болса, бөлек көрсету қажет.

Электрондық сауда
Федералдық сатып алуларға электронды сауда-саттықты енгізудің мақсаты сатып алу органдары мен әлеуетті мердігерлер арасындағы өзара іс-қимылдың әдеттегі процестерін автоматтандыру ғана емес, сонымен қатар сатып алу рәсімдерін орындау шығындарын азайту және осы операцияларды орындауға қажетті уақытты күрт қысқарту болып табылады. Америка Құрама Штаттарында федералдық сатып алуларда электрондық тендерді қолдану қазіргі уақытта оның бизнестен бизнеске дейінгі транзакцияларда қолданылуымен салыстырғанда салыстырмалы түрде аз. Электрондық тендерлер негізінен құны 100 мың долларға дейінгі келісім-шарттар бойынша оңайлатылған рәсімдер бойынша сатып алулар үшін қолданылады.Бұл федералды сатып алу рәсімдерін тым қатаң реттеуге байланысты, бұл қағаз құжаттарды пайдалану арқылы оларды өткізу шарттарын толығымен қанағаттандырады, бірақ сатып алуды жүргізу кезінде белгілі бір қиындықтар тудырады. электрондық сауда арқылы
Электрондық сауданы қолданудың маңызды шарттары Интернет-технологиялар мен коммуникацияларды пайдалануды реттеу, ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, сондай-ақ компьютерлік желілерді қорғаудың негізгі стандарттарының болуы саласындағы әзірленген заңнама болып табылады.
Ақпараттық ресурстар жоғарыда аталған қағидаттардың іске асырылуын қамтамасыз етеді – мемлекеттік (федералдық) қажеттіліктер үшін өнімді сатып алу процесінің жариялылығы, сатып алу процесіндегі теңдік және жасалған шарттар бойынша ақпаратқа ашық қолжетімділік. Заң талаптарына сәйкес аталған ресурстарға халықтың ашық қолжетімділігін қамтамасыз ету оларды бірыңғай үкімет порталында жариялау арқылы жүзеге асырылады. Шарттардың Федералдық тізілімінің электронды нұсқасы да Интернетте орналастырылған.
Американдық федералды сатып алудың ақпараттық жүйесінің басты артықшылығы мынада:
– Конгрессті, президент әкімшілігін, федералдық агенттіктерді және жеке секторды мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алулар бойынша келісім-шарттар саласындағы жағдай туралы мәліметтермен қамтамасыз етудің жоғары тиімділігі мен дәлдігі;
– пайдаланушыны қызықтыратын әртүрлі бөлімдер бойынша федералды сатып алулар туралы ақпаратты алуға мүмкіндік береді: жыл, бөлім, мердігер және т.б.
Сонымен қатар, жүйенің келесі кемшіліктері атап өтіледі:
– жекелеген федералды ведомстволардың мәліметтерді толық ұсынбауы;
– мемлекеттік органдар тарапынан да, тұрғындар тарапынан да ақпараттық ресурстарды пайдаланудағы белсенділіктің жеткіліксіздігі;
– жүйенің бөліктері арасындағы ақпараттық үйлесімділіктің жеткіліксіздігі және т.б.

Еуропалық мемлекеттік сатып алу жүйесі
Еуропалық Одақ үшін бірыңғай сатып алу жүйесін құру үшін де АҚШ тәжірибесі пайдаланылды. Еуропалық Одақ елдерінде ұлттықтан жоғары заңнаманың бірыңғай жүйесі құрылды. Оның негізгі мақсаттары:
– шығындарды азайту кезінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды оңтайландыру;
– келісім-шарт жасасу кезінде бәсекелестіктің тең жағдайларын қамтамасыз ету, оның ішінде ұлттық нарықтарда және жалпы ЕО нарығында тең бәсекелестікті қамтамасыз ету;
– жариялылық талаптарын сақтау;
– адал және ашық бизнесті насихаттау;
– шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне мемлекеттік тапсырыстарды алуға жәрдемдесу.
Сондай-ақ Еуропалық Одақта мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды жүргізудің рәсімдерін, әдістері мен әдістерін және оларды ақпараттық қамтамасыз етуді құру негіздерін әзірлеуде американдық тәжірибе қолданылды. Еуропада осыған ұқсас жұмыстар кейінірек басталып, бұл мәселелер бойынша ұлтүстілік заңнаманы құру Еуропалық Одаққа кіретін елдердің заңнамасында қалыптасқан айырмашылықтарға байланысты мұнда күрделі мәселе болып табылады.
Сатып алу процесін қолдайтын және Еуропалық Одаққа мүше елдердің жасалған келісімшарттары туралы ақпаратты қамтитын негізгі ақпараттық ресурстар сатып алу туралы ұсыныстарға қатысты барлық ақпаратты қамтиды және ЕО ресми журналында жариялануы тиіс. Бұл басылымның қағаз нұсқасы 1998 жылы тоқтатылды; Tender Electronics Daily (TED) электронды базасы енді ресми болып табылады. TED деректер базасы CD-ROM-да қол жетімді және Интернет арқылы қол жетімді. Ол күн сайын 500-750 жаңа жарнамамен жаңартылып отырады, сонымен қатар жасалған келісім-шарттар туралы кейбір ақпаратты қамтиды. Келісімшарттар мен жеткізушілер туралы толық деректер Еуропалық Одаққа кіретін елдердің ұлттық ақпараттық жүйелерінде берілген; бұдан басқа, мемлекеттік сатып алуға қатысушыларға анықтамалық-консультациялық қызмет көрсететін 200-ден астам ақпараттық орталықтар жұмыс істейді.

Мемлекеттік сатып алудың еуропалық үлгілері
ЕО елдерінде сатып алу қызметін ұйымдастырудың екі басым моделі бар: бөлінген (орталықтандырылмаған) және орталықтандырылған.
Бөлінген үлгімен компанияның әрбір бөлімшесі (ведомстволар, министрліктер және т.б.) өз қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін қажетті сатып алуды дербес жүзеге асырады. Осы мақсатта оның құрылымында мамандандырылған сатып алу бөлімдері немесе функциялары бойынша ұқсас басқа бөлімшелер құрылады.
Орталықтандырылған модель бөлімшелерден сатып алу туралы сұраныстар жиналатын сатып алу орталығының бір түрін құруды қарастырады. Орталықтандырудың максималды деңгейі жағдайында барлық мемлекеттік сатып алуларға жауапты арнайы бөлім немесе ірі компания үшін сәйкес сатып алу бөлімі құрылады.
Екі схеманың да артықшылығы мен кемшіліктері анық: бөлінген модель өте икемді, бірақ қымбатырақ. Өз кезегінде, ірі көтерме сатып алулар арқылы төмен бағаларды қамтамасыз ететін орталықтандырылған модель аз мобильді және қажетті тауарлар мен қызметтерді сатып алуға өтінімдердегі барлық нюанстарды әрдайым ескермейді. Сипатталған екі модель де бүкіл өркениетті әлемде бұрыннан қолданылып келеді. Осылайша, Ұлыбританияда олар Мемлекеттік қазынашылықтың (Мәртебелі қазынашылықтың) артықшылығы болып табылады.
ЕО-да, мысалы, сатып алу қызметіне жалпы басшылықты (нормативтік құқықтық базаны әзірлеу, жоспарлау, бақылау және үйлестіру) Қаржы немесе Экономика министрлігі жүзеге асыратын үлгілердің үйлесімі ең тиімді болып табылады, атап айтқанда: бюджетті қалыптастыру, ал нақты сатып алуларды мамандандырылған сатып алу құрылымдары (бөлімдері) жүзеге асырады. Дәл осы Ұлыбританиядағы мемлекеттік сатып алу жүйесінің құрылымы, мұнда негізгі үйлестіру департаменті – қазынашылықтан басқа – Ұлттық денсаулық сақтау қызметтерінің жеткізілімдері (ұлттық денсаулық сақтау жүйесі үшін сатып алу қызметі) сияқты мамандандырылған салалық сатып алу қызметтері бар. ).
Сатып алудың әртүрлі рәсімдерін қолданудың әлемдік тәжірибесін талдау тауарлар мен қызметтерді ірі көлемде сатып алуды ұйымдастырудың тиімді нысандарының бірі ашық конкурстар (тендерлер) өткізу болып табылатынын көрсетеді.

Тендерлер
Дамыған елдердің басым көпшілігінде мемлекеттік сатып алудың негізін тендерлер құрайды. Негізгі әдісі конкурстық рәсімдер болып табылатын сатып алу ережелерін БҰҰ мен ДСҰ олардың барлық мүшелеріне ұсынады. Біріккен Ұлттар Ұйымының Халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясы (UNCITRAL) тіпті мемлекеттік сатып алулар туралы заңнаманың үлгісі және ықтимал негізі болып табылатын тауарларды (жұмыстарды) және қызметтерді сатып алу туралы үлгі заңын ұсынды. Дүниежүзілік сауда ұйымына мүше елдер үшін сатып алу талаптары ДСҰ шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісімде белгіленген. Еуропалық қауымдастық елдерінің сатып алу қызметі ЕО-ның тиісті директиваларымен реттеледі.

Бұл принциптер мәселесі
Еуропалық сатып алу тәжірибесінде негізгі принциптердің қалыптасқан жүйесі бар, олар мыналарды қамтиды:
– транспаренттілік – сатып алу туралы ақпараттың ашықтығы мен қолжетімділігі;
– Жауапкершілік пен тиісті процесс – мемлекеттік және қоғамдық бақылаудағы сатып алу рәсімдерін қатаң сақтау;
– ашық және тиімді бәсекелестік – кемсітпеу;
– Әділдік – сатып алудың барлық қатысушылары үшін тең мүмкіндіктер.
Бұл қағидаттар көптеген елдердің заңнамасының негізін құрайды және бірқатар халықаралық құжаттарда, атап айтқанда Дүниежүзілік сауда ұйымы шеңберіндегі мемлекеттік сатып алулар туралы көпжақты келісімде бекітілген.

Сатып алу нысанасы
Еуропа елдерінде мемлекеттік сатып алу баптары әдетте тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге бөлінеді. UNCITRAL ұсынған жіктемеге сәйкес тауарларға әдетте шикізат, өнімдер, жабдықтар мен қатты, сұйық немесе газ тәрізді күйдегі объектілер, электр энергиясы, сондай-ақ тауарларды жеткізуге байланысты қызметтер жатады, егер мұндай қызметтердің құны тауардың өз бағасынан асып түседі.
Жұмыс ғимараттарды, құрылыстарды немесе құрылыстарды салуға, қайта құруға, бұзуға немесе жөндеуге байланысты кез келген қызметті, соның ішінде алаңды дайындауды, қазуды, орнатуды, құрылысты, монтаждауды және әрлеуді, сондай-ақ бұрғылау, маркшейдерлік жұмыстар, антенналық жұмыстар сияқты тиісті құрылыс қызметтерін білдіреді. және спутниктік зерттеулер, сейсмикалық барлаулар және осыған ұқсас қызметтер, егер олардың құны жұмыстың құнынан аспаса.
Ақырында, алып тастау арқылы көрсетілетін қызметтерге тауарлар мен жұмыстардан басқа сатып алудың кез келген баптары кіреді.
Сатып алудың әртүрлі санаттарын заңнамалық реттеу әдетте, ең алдымен қолданылатын тендерлік рәсімдерге және жеңімпаздарды анықтау әдістеріне қатысты ерекшеленеді.

Сатып алу рәсімдері
Отандық мемлекеттік сатып алу тәжірибесінен белгілі ашық және жабық бір және екі кезеңді тендерлер, баға ұсыныстарын сұрату және бір көзден сатып алу әдістерінен басқа, кейбір елдерде ұсыныстарды сұрау және бәсекелестік келіссөздер жүргізу әдістері де қолданылады.
Ұсыныстарға сұраныс кемінде үш жеткізушіге жіберіледі. Келісуші орган (сатып алушы ұйым) ұсыныстарды бағалау критерийлерін, олардың салыстырмалы маңыздылығын және оларды бағалау кезінде қолдану тәртібін белгілейді. Бұл критерийлер жеткізушінің салыстырмалы басқарушылық және техникалық құзыретіне, оның проблеманы шешудегі ұсынысының тиімділігіне және оның бағасына, оның ішінде пайдалану, техникалық қызмет көрсету және жөндеу шығындарына қатысты.
Бұл жағдайда тапсырыс берушіге келіссөздер жүргізуге, сұрау салуға немесе ұсыныстарды қайта қарауға рұқсат беруге рұқсат етіледі. Келіссөздер құпия болып табылады және қатысу мүмкіндігі ұсыныс жасаған және ұсыныстары қабылданбаған барлық үміткерлерге беріледі. Содан кейін тұтынушы жеткізушілерді өздерінің соңғы нұсқаларын белгілі бір күнге дейін ұсынуға шақырады, оның ішінен ең жақсысы таңдалады.

Отандық өндірушілерді қолдау
Кейбір ЕО елдерінде жергілікті жеткізушілер мен мердігерлерге мемлекеттік сатып алуда әдетте 5–10% деңгейінде преференциялардың әртүрлі түрлері беріледі. Дегенмен, ерекше жағдайлар бар: мысалы, Венгрияда белгілі бір кезеңде преференциялар деңгейі 20% болды.
Кейбір елдерде мемлекеттік тапсырыстың бір бөлігі жеткізушілердің жекелеген санаттарына, атап айтқанда шағын бизнеске арналған. Кейде сол мақсатта үлкен лоттар әдейі кішігірім бөліктерге бөлінеді.
Шетелдік жеткізушілердің мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізуіне арнайы шектеулерден басқа, кедендік баждар мен тарифтік емес шектеулер (стандарттар, сертификаттар, лицензиялар және т.б.) немесе тіпті тікелей тыйым салу сияқты айқын емес әдістер жиі қолданылуда. Қазір бұл тәжірибе – негізінен халықаралық ұйымдардың, бірінші кезекте ДСҰ қызметінің арқасында – бірте-бірте қысқартылуда, бірақ жақын арада одан толықтай бас тартпауы әбден мүмкін.

Неміс тәжірибесі
Ресейлік сарапшылардың пікірінше, Германия ЕО елдерінің арасында электронды мемлекеттік сатып алу жүйесін ұйымдастыруда ең қызықты тәжірибеге ие.
Германия Федеративтік Республикасы ЕО мүшесі ретінде еуропалық мемлекеттік сатып алу заңнамасының барлық ережелерін ерекшеліксіз бұлжытпай орындауға міндетті, әйтпесе Еуропалық комиссияның тәртіптік жазаға тартылу қаупі және Еуропалық сотта кейінгі іс жүргізу қаупі жоғары. Германия мемлекеттік келісім-шарттарды орналастыру саласындағы заңнамасын Еуропалық Одақтың талаптарына салыстырмалы түрде оңай бейімдей алды, өйткені бәсекелестік ортаны құру және кемсітушілікке жол бермеу мемлекеттік қаражатты ұтымды жұмсауға мүмкіндік береді. Мемлекеттік сатып алу саласындағы еуропалық заңнама арнайы заңда емес, Германия заңының бәсекелестікті шектеуге жол бермеу туралы бөлімінде (монополияға қарсы заң) көрсетілген – бұл Еуропалық Конституция жобасының ережелеріне сәйкес келеді, онда қоғамдық қажеттіліктерді қамтамасыз ету нарықтық экономика принциптері контекстінде қарастырылады.
Германияда жұмыс істейтін мемлекеттік сатып алу рәсімдерін бақылау жүйесі ЕО талаптарына сәйкес келеді, бірақ белгілі бір ерекшеліктерге ие. Оның қолдану аясына Еуропалық Одақтың анықтамасына сәйкес мемлекеттік тапсырыс берушілерге теңестірілген барлық ұйымдар кіреді. Осылайша, бірқатар жеке құрылымдар да мемлекеттік тапсырыс берушілер болып саналады. Бақылау жүйесі екі органды қамтиды:
1) өтініш – дербес мекеме нысанында;
2) сот – сот органы нысанында.
Мемлекеттік келісім-шартты сотқа беру туралы шешімді даулау мүмкіндігі Германияда сәтті инновацияға айналды. Екі құзырлы органның қабылдаған шешімдері жарияланып, мемлекеттік сатып алу саласындағы заңды одан әрі дамытуға қызмет етеді. Заң осы органдар үшін тапсырыс берушінің әрекетіне шағымдарды қараудың жеделдетілген тәртібін белгілегендіктен, шағымдану қаражатты инвестициялауды кешіктіруге әкелмейді.
Елдегі мемлекеттік қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін сатып алу процесі орталықтандырылмаған. Федералдық, аймақтық және жергілікті билік органдары, сондай-ақ маңызды салаларда жұмыс істейтін жеке тұлғалар өтініштерді қолданыстағы заңнаманың ережелерін басшылыққа ала отырып және өз жауапкершілігімен орналастырады. Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру ережелерінің жеке жүйесі әлі де бар: ЕО тиісті директиваларында көзделген шекті мәндерден жоғары және төмен (ақшалай түрде). Атап айтқанда, тұтынушының әрекеттерін бақылау және шағымданудың әртүрлі процедуралары қолданылады.
Мемлекеттік сатып алу процесін жетілдіру бойынша жұмыс Федералдық Экономика министрлігінің басшылығымен жүзеге асырылады, ол процеске қатысушылар арасында тұрақты және жемісті пікір алмасуды ұйымдастыруға және нормативтік құқықтық актілердің ережелерін ортақ көзқарас пен түсінуге қол жеткізуге қол жеткізді; Ұсыныстар мен түзетулер тұрақты негізде дайындалады.
Сонымен қатар, Германияда «Мемлекеттік сатып алулар форумы» сарапшылар мен ғалымдардың қоғамдық ұйымы ұзақ уақыт бойы және табысты жұмыс істеп келеді, оның аясында мемлекеттік сатып алулар саласындағы жаңа құбылыстарға пікір алмасып, көзқарастар қалыптасады. елде және шетелде. Форумның жұмыс органдарында тұжырымдалған мамандар мен ғалымдардың көзқарасы үнемі үкімет назарына ұсынылып отырады. Сонымен қатар, форумда жыл сайын мемлекеттік сатып алу саласындағы үздік ғылыми жұмыс үшін сыйлық (Мемлекеттік сатып алу сыйлығы) тағайындалады.
Германияда тапсырыс берушілер мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманың кейбір ережелерін «шығармашылық» арқылы түсіндіру арқылы оның қолданылу аясынан, демек, қосымша міндеттемелерден құтылуға тырысатын жағдайлар жиі кездеседі. Кейбір әлеуетті мердігерлер әділетсіз бәсекелестік әдістерін, соның ішінде тапсырыс берушілер өкілдеріне пара беру әрекеттерін қолданудан тартынбайды. Сондықтан мемлекеттік органдар мемлекеттік тапсырыстарды орналастыруға жауапты дербес тұлғаларды (оларды жұмыстан босату мүмкін еместігіне байланысты) тағайындауды тәжірибеде. Бұл лауазымды тұлғалардың жұмысын жоғары тұрған қадағалау органдары мен Есеп палатасы бақылайды. Бірақ қазіргі уақытта ең өзекті сұрақтардың бірі – мемлекеттік тапсырыс берушілер мен мердігерлер үшін сапаны қамтамасыз ету деп аталатын жүйелерді енгізу сыбайлас жемқорлықпен күресуге көмектесе ме, әлде біз әлі де «қара тізімдерді» құруға көшуіміз керек пе? Ресейдің Экономикалық даму министрлігі ресейлік жеткізушілерді қорқытады.

Анастасия АНДРЕЕВА